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| 民企入俄采油期待國家資金支持 |
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| 2005-11-16 中國聚合物網(wǎng) |
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在國內(nèi)石油市場(chǎng)壟斷的夾縫中發(fā)展起來的民營企業(yè)家劉立柱，能否在俄羅斯創(chuàng)造奇跡？今年6月，在哈爾濱第16屆經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)上，劉立柱一手創(chuàng)立的黑龍江龍都石油銷售公司 （原名齊齊哈爾龍慶石化有限公司）與俄方油企簽署了合作開發(fā)石油的協(xié)議，此舉一鳴驚人，瞬間被市場(chǎng)傳為介入俄羅斯原油開采行業(yè)的“第一民企”。年終歲尾，這一有望成為中國民營企業(yè)入俄參與石油開發(fā)的“破冰”之舉進(jìn)展情況究竟怎樣？記者近日就此進(jìn)行了采訪。
據(jù)了解，劉立柱當(dāng)初在簽約協(xié)議時(shí)就表示，中國民營企業(yè)境外開發(fā)油田的項(xiàng)目還需要國家審批，投資7億元資金仍需要國家有關(guān)部門專項(xiàng)支持。時(shí)過半年，劉多次對(duì)外表示，“公司也在積極努力申請(qǐng)，但這件事仍沒有任何進(jìn)展”。近日，記者從黑龍江省商務(wù)廳以及哈爾濱市商務(wù)局等相關(guān)部門了解到，“劉立柱與他的黑龍江龍都石油銷售公司與俄方企業(yè)合作開采石油這一項(xiàng)目，并未到省里或市里進(jìn)行行政審批，更未向國家申報(bào)�！�
而劉立柱近日卻向媒體公開表示，現(xiàn)在的主要問題是國家在民營企業(yè)進(jìn)入境外投資能源領(lǐng)域只有宏觀上的政策，卻沒有可操作性的實(shí)施細(xì)則，這讓勁頭十足的開發(fā)企業(yè)遇到了不少尷尬。此外，最重要的是開發(fā)石油這類能源項(xiàng)目動(dòng)輒上億、幾十億元，民營企業(yè)卻難以得到政府的專項(xiàng)貸款支持�！斑@樣一來，民營油企走出國門進(jìn)入石油開采行業(yè)還有許多坎兒�！�
據(jù)介紹，2001年就獲得國家成品油批發(fā)牌照的龍慶石油公司是全國成品油倉儲(chǔ)能力最大的民營企業(yè)，倉儲(chǔ)能力達(dá)10萬立方米，以前其產(chǎn)品都是直接在國內(nèi)的各大油田購買。
雖然劉立柱說對(duì)該項(xiàng)目是“從信心十足到迷惘”，但是他仍還有著自己的想法�！半S著2006年年末，中國石油行業(yè)的對(duì)外開放，中國國內(nèi)民營企業(yè)進(jìn)入俄羅斯石油領(lǐng)域與對(duì)內(nèi)進(jìn)口石油都是必然的趨勢(shì)，我們正在做的是在領(lǐng)先于政策進(jìn)行先期鋪網(wǎng)絡(luò)、建網(wǎng)點(diǎn)”。
黑龍江省發(fā)改委一位官員表示，目前，該省正在推進(jìn)對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)科技升級(jí)戰(zhàn)略，并撥出十幾億元資金專項(xiàng)支持企業(yè)參與境外能源開發(fā)合作項(xiàng)目。同時(shí)他也坦言：“境外能源合作是個(gè)敏感的問題，涉及資金、政策和國際環(huán)境多方面因素，我們支持企業(yè)在條件成熟時(shí)開展包括與俄羅斯等國的合作，但目前條件成熟并且能夠進(jìn)入行政審批階段的合作占到簽署意向性協(xié)議項(xiàng)目的比例還有限。有協(xié)議不能代表一切�！�
哈爾濱市商務(wù)局對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作處單處長也就民營油企與俄企業(yè)合作開采石油，作了詳盡介紹：“民營油企與俄方企業(yè)合作開采石油立項(xiàng)以及進(jìn)行行政審批是需要一些手續(xù)的。民營油企首先要取得俄方開采權(quán)（開采資質(zhì)）；在國內(nèi)轄區(qū)市商務(wù)局提出立項(xiàng)申請(qǐng)，包括營業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)資報(bào)告等詳細(xì)手續(xù)；將詳細(xì)申請(qǐng)報(bào)告，上報(bào)省級(jí)商務(wù)廳進(jìn)行批復(fù)；省級(jí)商務(wù)廳批復(fù)之后，再報(bào)國家商務(wù)部進(jìn)行審核批復(fù)；商務(wù)部審核批復(fù)之后，還需要到海關(guān)，申請(qǐng)海關(guān)交易代碼。”
黑龍江省商務(wù)廳對(duì)俄貿(mào)易合作處孟處長說，關(guān)于對(duì)外石油開采合作項(xiàng)目資金支持方面，國家有相關(guān)的政策。如果國內(nèi)民營企業(yè)真正在俄方取得開采資質(zhì)的，國家會(huì)給予前期工程費(fèi)用補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)最低400萬人民幣。另外國家還會(huì)給企業(yè)相應(yīng)的貸款政策。
黑龍江省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯經(jīng)濟(jì)研究所專家認(rèn)為，目前，俄羅斯政府正致力于西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略，在油氣等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域也由自然資源部等部門主持開采權(quán)的拍賣。“現(xiàn)在，中石化等國有大型石油企業(yè)已經(jīng)在俄羅斯的薩哈林地區(qū)積極爭取參與到油氣資源的開采，但很多其他企業(yè)尤其是民營企業(yè)仍然對(duì)對(duì)俄開發(fā)并向國內(nèi)運(yùn)輸尚存很多制約條件”。當(dāng)前，我國對(duì)國有和民營企業(yè)參與境外礦產(chǎn)、油氣等自然資源開發(fā)的“待遇”差距很大，國家會(huì)為國有企業(yè)提供用于境外資源開發(fā)所需的先期投入資金、貼息貸款等支持，而眾多的民營企業(yè)由于沒有大量抵押擔(dān)保而享受不到優(yōu)惠的支持政策。
在與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的黑龍江省，多年來，該省的民營企業(yè)一直都在參與同俄方合作開采原油。但由于石油進(jìn)口權(quán)所限，此前多年，這些民營企業(yè)參與開采的石油并未能運(yùn)輸?shù)街袊鴩鴥?nèi)，而是在俄羅斯“賤賣”。顯然，劉立柱和他的龍都公司簽署的那個(gè)預(yù)計(jì)投資10億元產(chǎn)供銷一體化的石油合作項(xiàng)目一旦成功，無疑將成為業(yè)界“進(jìn)軍”俄羅斯的一劑強(qiáng)心針。但有消息稱，俄羅斯將在2006年開始實(shí)行新版《礦產(chǎn)資源法》。
黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所朱南平博士對(duì)此解讀后認(rèn)為，這部法案中有許多“特殊”的條款，比如規(guī)定“外國公民、無國籍人、外國法人、國際組織不能成為俄羅斯礦產(chǎn)資源的使用者”，旨在淡化外國法院和國際仲裁機(jī)構(gòu)在能源合作出現(xiàn)糾紛時(shí)的管轄權(quán)。這些規(guī)定就“迫使中國礦產(chǎn)投資的自然人、法人組織先轉(zhuǎn)換身份在俄羅斯注冊(cè)公司，成為俄籍的法人組織并取得俄羅斯的法人資格之后再進(jìn)入俄羅斯的礦產(chǎn)使用領(lǐng)域。而這也只有中國的民營企業(yè)才具備這樣的可能”。從這個(gè)層面上看，民營企業(yè)參與境外特別是與俄羅斯企業(yè)合作開發(fā)油氣，應(yīng)是更為順暢的。朱南平特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。 |
| （責(zé)任編輯：一文） |
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