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    事件描述

　　2006年9月7日，國家環(huán)�？偩趾蛧�家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，拉開了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的序幕。

　　中共十六屆六中全會(huì)提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”，其中一項(xiàng)重要決議“資源節(jié)約、環(huán)境友好”。

　　事件評(píng)論

　　《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》是我國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告，這份報(bào)告歷時(shí)兩年，沖破了重重阻力進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果，表明我國政府對(duì)治理環(huán)境污染的決心。

　　第一，我國環(huán)境污染嚴(yán)重，紡織業(yè)污水排放量位居第五。

　　研究結(jié)果表明，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.8%。這是經(jīng)過不完全統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，實(shí)際的環(huán)境污染比這還要嚴(yán)重。因此在中共十六屆六中全會(huì)上，構(gòu)建和諧社會(huì)中一項(xiàng)重要決議就是“資源節(jié)約、環(huán)境友好”。

　　核算結(jié)果表明，2004年全國廢水排放量為607.2億噸，COD排放量為2109.3萬噸，氨氮排放量為223.2萬噸。在39個(gè)行業(yè)中，紡織業(yè)的廢水排放量居第五位，實(shí)際治理成本居第五位，虛擬治理成本居第四位，水污染總治理成本居第四位。虛擬治理成本表示的是為達(dá)到污染前狀態(tài)還應(yīng)該繼續(xù)投入的成本，因此可以看出，紡織業(yè)實(shí)際投入的治理成本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　在紡織行業(yè)中，印染工藝廢水排放是形成水污染的主要環(huán)節(jié)。坯布退漿用的純堿、漂白過程用的次氯酸納都會(huì)對(duì)水和大氣造成污染，另外，印染及后整理之后產(chǎn)生的廢水中含有不可降解的有害化學(xué)品也是形成水污染的主要原因。

　　第二，“十一五”期間將會(huì)修訂更加嚴(yán)格的紡織印染污水排放標(biāo)準(zhǔn)，紡織企業(yè)將會(huì)增加污水處理的投入

　　我國的印染業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)是在1992年制定，標(biāo)準(zhǔn)并非對(duì)所有的企業(yè)有統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，而是針對(duì)不同時(shí)期投產(chǎn)的企業(yè)制定了不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。投產(chǎn)越早的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)越寬松，尤其是1989年1月1日之前投產(chǎn)的企業(yè)，對(duì)其污水排放標(biāo)準(zhǔn)比后成立的企業(yè)寬松得多。這雖然能保護(hù)一些早期成立的國有紡織印染企業(yè)，但無疑是以環(huán)境為代價(jià)的。另外，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程有漏洞，偷排事件不斷出現(xiàn)。

　　制定的12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，只有4項(xiàng)對(duì)不同企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)是相同的，本文只列出了不同的8項(xiàng)。有的地區(qū)會(huì)有自己的排放標(biāo)準(zhǔn)，一般來說地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)與國家的排放標(biāo)準(zhǔn)相同，有的地區(qū)要求更加嚴(yán)格，例如，江蘇省和山東省的紡織印染業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)沒有企業(yè)區(qū)別，對(duì)所有企業(yè)都與國家標(biāo)準(zhǔn)92年之后立項(xiàng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)之一是，在“十一五”期間將污染物排放總量降低10%，國家環(huán)�？偩痔岢隽恕笆�一五”期間國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，目標(biāo)是初步建立國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)體系，進(jìn)一步調(diào)整和完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完成100余項(xiàng)重要的國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)、1000項(xiàng)以上國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。修訂《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，加大制定行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作的力度，完成包括紡織印染在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，增加行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，逐步縮小通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。對(duì)實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面復(fù)審和修訂，提高其排放控制水平。

　　因此，可以預(yù)計(jì)在未來一至兩年內(nèi)，國家將會(huì)出臺(tái)更為嚴(yán)格的紡織印染行業(yè)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，這就要求企業(yè)必須加大對(duì)污水處于的投資。

　　第三，“清潔生產(chǎn)”將成為紡織印染業(yè)未來的發(fā)展方向

　　1．歐盟有關(guān)紡織品的生態(tài)法規(guī)

　　在環(huán)境保護(hù)方面，歐盟雖然起步晚，但到目前為止法規(guī)最為完善。其中影響最廣泛和深遠(yuǎn)的是“Oeko-Texstandard100”，這是由一個(gè)國際性民間組織的“國際生態(tài)紡織品研究和檢驗(yàn)協(xié)會(huì)”發(fā)布的有關(guān)紡織品上有害物質(zhì)的限定值和檢驗(yàn)規(guī)則的生態(tài)防治技術(shù)要求。1992年4月7日正式公布第一版Oeko-Texstandard100，以后在1995年1月和1997年2月1日發(fā)布修訂版，1999年12月21日發(fā)布了2000年版，對(duì)過去的幾個(gè)版本作了重大的修訂。1999年以來幾乎每年都要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，其中最重要的版本是2002年版，國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18885-2002就是以此作為藍(lán)本的。2002版對(duì)紡織品的PH值、甲醛、10種重金屬、殺蟲劑、三種含氯酚及OPP的化學(xué)物質(zhì)、PVC增塑劑、有機(jī)錫化合物、有機(jī)氯染色體等有害物質(zhì)都規(guī)定了限值，并且禁用一些致癌、致敏染料，禁用PBB、TEPA、TRIS三種阻燃劑。目前禁用的致癌芳香胺有24種，致癌染料有9種。

　　近年來歐盟陸續(xù)發(fā)布的包括禁用染料和其他化學(xué)品的法規(guī)，比Oeko—Texstandardl00更嚴(yán)格。

　　《未來化學(xué)品政策》白皮書強(qiáng)制實(shí)施化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、檢測(cè)、許可，使染料、顏料、助劑和紡織品的出口成本有較大的提高。

　　除了這些對(duì)有害化學(xué)物品的規(guī)定外，歐盟對(duì)生態(tài)紡織品法規(guī)的重要性更重視，即歐盟的生態(tài)標(biāo)簽Eco-Label。2002年5月15日頒布2002/371/0法令，公布了歐盟判定紡織品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的新標(biāo)準(zhǔn)。它分為三個(gè)主要類目即紡織纖維標(biāo)準(zhǔn)、紡織加工和化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)的適用性。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)禁用和限制使用的紡織化學(xué)品，即紡織染料和紡織助劑做出了明確的新規(guī)定，其禁止使用與限制使用的產(chǎn)品比過去標(biāo)準(zhǔn)范圍更廣，要求也比Oeko-Texstandard標(biāo)準(zhǔn)100更嚴(yán)。

　　與Oeko-Texstandard標(biāo)準(zhǔn)100相比，Eco-Label更多地考慮整個(gè)生產(chǎn)過程的生態(tài)保護(hù)，規(guī)范的實(shí)施旨在減少整個(gè)紡織生產(chǎn)鏈（包括纖維生產(chǎn)，紡紗、織造、印染前處理、印染后整理、成衣制作）中關(guān)鍵加工工序?qū)λ�環(huán)境的污染。

　　2．我國的清潔生產(chǎn)政策

　　除了對(duì)紡織業(yè)廢水排放制定標(biāo)準(zhǔn)之外，我國環(huán)保總局2001年8月8日發(fā)布了《印染行業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》，政策鼓勵(lì)印染企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)格控制其生產(chǎn)過程中的用水量、排水量和產(chǎn)污量。該政策對(duì)各類紡織品的印染工藝提出了比較全方面的標(biāo)準(zhǔn)。2006年7月3日國家環(huán)�？偩钟职l(fā)布了《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)紡織業(yè)（棉印染）》，從10月1日開始實(shí)行。該標(biāo)準(zhǔn)用于紡織棉印染生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的審核和清潔生產(chǎn)潛力與機(jī)會(huì)的判斷。

　　該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)工藝與裝備等五個(gè)大指標(biāo)及其中具體的指標(biāo)均做出規(guī)定，比《印染行業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》更加全面和具體。

　　該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的評(píng)級(jí)分為三級(jí)：一級(jí)是國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；二級(jí)是國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；三級(jí)代表國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。該標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，雖然不具有強(qiáng)制性，但在國際對(duì)環(huán)保要求呼聲越來越高的情況下，企業(yè)如果被評(píng)定為具有較高的清潔生產(chǎn)水平的話，無疑對(duì)于其出口是有利的。

    第四，紡織印染業(yè)的進(jìn)入門檻將會(huì)提高

　　無論是提高污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，還是對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的審核與評(píng)定，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大前提下，這一切都將成為限制紡織業(yè)低效率擴(kuò)張、甚至淘汰目前多余產(chǎn)能的又一道門檻。在公布的“綠色GDP”中，規(guī)定把環(huán)境污染問題納入到對(duì)地方官員的績(jī)效考核中，在中央大力構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，這不再是一紙空文。中央決心將“污染物排放量減少10%，無論需要付出多大的代價(jià)，哪怕降低GDP也要進(jìn)行”。

　　目前環(huán)�？偩终�在醞釀與央行或銀監(jiān)會(huì)通過制定信貸政策攜手打擊環(huán)境違法行為，同時(shí)環(huán)�？偩终�在推進(jìn)與央行建立信息共享機(jī)制的工作。當(dāng)環(huán)保與信貸掛鉤時(shí)，企業(yè)環(huán)境污染所需付出的成本就比較大了。目前已經(jīng)有一些地方開展了這方面的工作并取得了較大的進(jìn)展：江陰、上海、山西。這三個(gè)不同的地區(qū)采取不同的方法，但都將企業(yè)的環(huán)保評(píng)定與信貸緊密的結(jié)合起來。

　　因此，在未來一段時(shí)間內(nèi)，紡織印染企業(yè)需要對(duì)環(huán)保投入更多的資金和精力。紡織印染行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和對(duì)棉紡企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的審核和評(píng)定對(duì)紡織印染行業(yè)有兩個(gè)影響：一是提高行業(yè)進(jìn)入門檻，對(duì)于不能支付環(huán)保開支的企業(yè)很難進(jìn)入行業(yè)；二是現(xiàn)有企業(yè)必須要支付更高的環(huán)保資金，這對(duì)于利潤(rùn)微薄、資金少的企業(yè)來說無疑又是一個(gè)打擊。