作為國家重點規(guī)劃四大運輸通道之一的中緬石油運輸通道建設歷來備受重視。
4月24日，記者從云南方面獲悉，中石油和中石化已進行了半年的前期工作，目前正在開展項目的預可行性研究。
記者在采訪中獲知，該方案在成本、跨國鋪設等具體內容方面尚有爭議。來自發(fā)改委的消息稱，此事涉及中國的能源安全戰(zhàn)略和能源產業(yè)布局，尚未最后批復。
方案首次嚗光
針對近期傳得沸沸揚揚的中緬原油管道建造一事，4月24日，云南省人大常委會辦公廳給記者發(fā)來了一份全國“兩會”期間云南省代表團的建議書，首次披露了項目的初步研究方案。
建議書稱，早在2004年8月，云南大學國際關系學院能源問題專家吳磊等人提出《關于修建從緬甸實兌到昆明輸油管道的建議》。
2005年7月，國家發(fā)改委和緬甸能源部簽訂中緬原油管道合作備忘錄；此后，在第二次大湄公河次區(qū)域合作會議上，緬甸政府再次提出加快與中國能源合作進程；而國家發(fā)改委也多次聽取中石油和中石化初步研究成果匯報。管道建設進入議事日程。
具體方案是，重點推薦實兌、皎漂、丹兌和丹松四個港口作為中緬石油管道的起點，選擇瑞麗作為管道入境點。
在選定的緬甸港口建設30萬噸原油碼頭和60萬立方米的油庫。在云南建大型煉油廠，一期煉油能力2000萬噸/年，配套建設100萬噸/年乙烯化工。方案還對勘探和建造時間做了詳細規(guī)劃。同時，也對管道二、三期工程提出設想。
至于管道油源，建議書稱，將充分利用東南亞油氣資源——亞洲是僅次于中東地區(qū)的油氣富集區(qū)，光緬甸探明石油儲量就達32億桶，天然氣儲量1.44萬億立方米。但專家認為，東南亞目前地質勘探程度較低，油源在很長一段時間還將主要來自中東和非洲。
記者了解到，建議提出后，云南省政府便全力推動實施。中石化云南分公司有關負責人就告訴記者：“中緬石油管道主要是云南省政府方面在使勁�！�
其中原因之一是當地對石油能源的需求。按年均增長6%的速度測算，到2010年西南五省市區(qū)汽柴油的需求量將達2256萬噸，供應缺口達2181萬噸。如果中緬石油管道一期工程順利實施，2000萬噸原油可生產1150-1470萬噸汽柴油，解決大部分缺口。而二期以后，若能引進4000-6000萬噸原油，產品除覆蓋西南地區(qū)外，還可銷售到湖南和湖北，甚至向東南亞輻射。
項目進展
云南省迫切推進中緬石油管道項目顯然還有更深層的原因。
云南支柱產業(yè)單一，基本是煙草一枝獨秀。云南省委省政府實施的五大支柱產業(yè)建設已進行了兩個五年計劃，但到目前為止，煙草產業(yè)工業(yè)增加值仍占全省工業(yè)增加值的50%，財政收入占全省的60%。由于缺乏重大產業(yè)項目支撐，“十五”前三年未完成既定投資計劃。因此，依托中緬石油管道在云南建國家石油煉化基地，加快形成群體支柱產業(yè)，成為云南省申報中緬石油管道項目的巨大動力。
云南地方政府考慮還有西南地區(qū)沒有大型煉化企業(yè)，西南各省區(qū)主要依靠華南、西北等煉油廠提供成品油，運距長，成本高，尤其是云南，處于全國成品油供應的末梢。
項目的美好前景甚至給西南其他省市打開想象空間。據記者了解，重慶市政府和中石化重慶分公司也在向國務院打報告，爭取管道延伸入重慶，每年向重慶供應100萬噸成品油。
云南省在建議書中明確提出，目前外部條件良好，請求國家發(fā)改委盡快對中緬石油管道建設項目立項，早日開工，盡快明確中石油或中石化作為業(yè)主，盡快開展實質性的前期工作。
但據記者了解，該建議書3月6日遞交國家決策層至今，還沒有得到批復。4月24日和26日，云南省發(fā)改委能源局有關人士兩次在記者電話采訪時稱：“中緬石油管道建設項目尚在前期研究階段，國家發(fā)改委沒有批下來。我們沒有最新的東西可以提供。”
4月24日，中石油公關處處長畢建國在記者采訪時稱，沒聽說該項目批下來。中石化新聞發(fā)言人陳革也表示，不清楚此事，也沒有相關新聞要發(fā)布。中石化云南分公司有關負責人告訴記者，中石油和中石化都在向國務院爭取，至于項目最后誰來實施，中石化去年10月以前就提交報告了，但還沒批下來。
三大主因
去年以來，建造中緬輸油管道上升到國家戰(zhàn)略層面，但實際關于是否建造的爭論至今不斷。
4月24日，暨南大學東南亞研究所副研究員林錫星在電話里告訴記者，關于中緬石油管道要建的消息在緬甸已是家喻戶曉，現在只是中國政府沒表態(tài)而已。中石油、中石化和中海油在緬甸都簽有油氣勘探合同。
他指出，中緬石油管道不僅對云南區(qū)域經濟產生影響，更重要的是我國破解“馬六甲海峽困境”的捷徑。
但中國能源網CEO韓曉平卻認為修建中緬石油管道暫時沒有必要。他說，馬六甲海峽被封鎖的可能性很小。因為一旦被封鎖，也是與日本，韓國等同樣依賴石油進口的亞洲國家為敵；二是針對馬六甲海峽過于擁擠的現狀，可以通過優(yōu)化措施解決；三是建管道的成本遠遠高于油輪運輸。該工程地形復雜，要經過地質構造復雜的橫斷山脈，除穿過波濤洶涌的瀾滄江、伊洛瓦底江等江河外，還需要穿過西雙版納等熱帶原始森林，泥石流和山崩事故時常發(fā)生，技術難題不易解決。
有人稱，這條管道需20億美元的投資，其中還不包括在云南興建相關設施的費用。如果加上這些，估算起來不下50億美元。而中石化鋪設的茂名-昆明成品油輸送管道，全長1740公里，總投資是35億元人民幣。
國家發(fā)改委綜合運輸所所長董焰在接受記者電話采訪時說，考慮跨國鋪設等因素，現在還需要多方考慮。有關人士分析，由于中緬石油管道對新加坡貿易及越南，印度石油供應都會產生影響，涉及國家利益，因此十分敏感。
另外，專家學者們還提出過其他方案，如開鑿克拉地峽運河，興建泰國南部沿�！昂ｊ懧�(lián)運陸橋”，泛亞洲石油大陸橋等，這些都是中緬石油管道有力的競爭方案。
“因此，這個項目的批準權應該在中央政府層面�！庇嘘P人士說。
