(一)
讀懂山西煤炭就能夠讀懂全國煤炭。煤炭安全已經(jīng)成為中國能源安全的底線，而山西原煤產(chǎn)量占全國的1/4。多少年來，山西為國家貢獻了大量優(yōu)質(zhì)原煤，同時也付出了資源、環(huán)境、生命等沉重代價。體制、政策等深層次矛盾的日益突出，正嚴重制約著山西未來的可持續(xù)發(fā)展，這些問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。
從2005年9月開始，我省在煤炭行業(yè)發(fā)起的治亂、治散、治本的三大戰(zhàn)役，可以說是山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個重要步驟。
第一戰(zhàn)役是堅決依法關(guān)閉所有無證非法開采的煤礦，嚴厲整治所有違法開采的煤礦，整治不合格的堅決予以關(guān)閉。從2005年9月到12月，4個月關(guān)閉煤礦4876座。
第二戰(zhàn)役是實行煤炭資源整合和有償使用。以市場經(jīng)濟手段為主，輔之以必要的法律手段和行政手段，淘汰9萬噸以下的煤礦。第二戰(zhàn)役從2006年發(fā)起，一年間整合淘汰1300座9萬噸以下的小煤礦，截至今年上半年，我省煤礦已經(jīng)減少到了2700座左右，通過資源整合和有償使用，共關(guān)閉淘汰1700座左右。
2007年6月6日，省國土資源廳向社會公布，全省有償使用換發(fā)采礦許可證工作已經(jīng)全部完成，換證率達100%。至此，山西煤炭資源整合三大戰(zhàn)役中的第二大戰(zhàn)役也畫上了圓滿的句號，同時也標志著山西煤炭資源由過去的無償劃撥轉(zhuǎn)入了有償使用的新時期。
第三個戰(zhàn)役是要上馬一批現(xiàn)代化的大型煤礦，上馬一批現(xiàn)代化煤開采和煤化工企業(yè)、煤炭資源深加工的企業(yè)，培育一批煤炭行業(yè)的大型企業(yè)。從今年二季度開始，啟動實施第三戰(zhàn)役，晉城煤業(yè)集團、同煤集團、山西焦煤集團、潞安集團、平朔煤炭工業(yè)公司等大煤炭集團，已在當(dāng)?shù)卣闹С窒�，著手�?lián)合、兼并、重組地方中小煤礦；煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的各項措施已經(jīng)全面推開。第三戰(zhàn)役花大力氣培育大公司大集團，煤炭開采率從40%提高到60%多。
(二)
通過實施“三大戰(zhàn)役”，我省煤炭工業(yè)在資源資產(chǎn)管理、企業(yè)股份改造、區(qū)域集團重組方面取得新突破，全省煤炭產(chǎn)銷秩序?qū)⒏右?guī)范，產(chǎn)業(yè)集中度將進一步提高，煤炭工業(yè)新型化建設(shè)將取得豐碩成果。
一是提高了產(chǎn)業(yè)集中度�！叭髴�(zhàn)役”的核心是提高山西煤炭在生產(chǎn)領(lǐng)域的集中度。通過2005年、2006年兩年的實施，礦井的個數(shù)比過去減少了1/3，地方小煤礦的單井規(guī)模在原來單井規(guī)模平均7萬噸的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在平均基本上達到20萬噸的產(chǎn)能。同煤、焦煤、潞安、平朔、晉煤、陽煤這六大煤礦集團現(xiàn)在產(chǎn)量已經(jīng)占到全省的50%以上。
同煤集團小峪煤礦是座1954年建成的地方國有煤礦，過去由于采用炮采等落后的生產(chǎn)方式，直到2002年原煤生產(chǎn)能力僅有70萬噸。小峪煤礦歸了同煤集團以后，前后上了三套綜合機械化采煤隊，上了四套機掘隊，2006年，他們生產(chǎn)原煤200萬噸，比以前增長了兩倍。
二是安全生產(chǎn)水平得到了大幅度提升。僅就關(guān)閉9萬噸以下煤礦而言，這些煤礦多數(shù)都是安全生產(chǎn)水平低、管理水平差、經(jīng)濟效益小、礦難易發(fā)的重點地方，關(guān)閉就意味著堵住了事故隱患。在2001年的時候，全省百萬噸死亡率是1.85，2006年降到了0.85，2004年、2005年、2006年連續(xù)三年百萬噸死亡率降到了1以下。
三是資源利用率和煤炭附加值大幅度提高。同煤集團副總工程師、生產(chǎn)技術(shù)部部長于斌說：“2003年，我們總共整合和收購了17對礦井，當(dāng)時這些礦生產(chǎn)水平非常落后，使用的是畜力車，礦井回收率也非常低，資源回收率只有15%到20%。同煤集團充分發(fā)揮大集團優(yōu)勢，通過人才交流、技術(shù)改造、工藝優(yōu)化、管理升級等措施，使工作面資源回收率提高到80%左右，比過去增加了55到60個百分點，資源整合使同煤集團的整體實力也得到進一步提升�！�2006年，我省煤炭資源回收率達到了50%左右。煤炭生產(chǎn)潔凈化進程加快，煤炭洗選比重上升。到2006年末，全省煤炭入洗產(chǎn)量已達3.4億噸，煤炭洗選率達到58%，比2002年的27%提高了31個百分點。
四是資源變資本，小礦變大礦，企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性變革。煤炭礦產(chǎn)權(quán)有償取得和貨幣化以后，資源有了市場價格，成為一種資本紐帶，加快了煤炭企業(yè)的重組、兼并和資本運作進程。經(jīng)過煤炭資源整合后，大集團主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的步伐明顯加快。我省將在“十一五”期間打造兩個年產(chǎn)億噸級的“巨無霸”煤炭集團和若干5000萬噸以上特大煤企，國有重點煤礦要控制七成以上產(chǎn)能。煤礦總數(shù)在“十一五”期間壓到2500座。
五是行業(yè)門檻變高。煤炭行業(yè)準入門檻提高，實行規(guī)模和人才“雙卡”。新建礦井規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)60萬噸，對于現(xiàn)行年產(chǎn)30萬噸的煤礦，不再辦理增層、擴界手續(xù)；中小型煤礦正副礦長和總工必須具有中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱，井下安全員、爆破工等“特崗人員”必須具備初中以上文化，經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)并持證上崗�！胺畔落z頭當(dāng)?shù)V工”“文盲礦長”的煤礦用人現(xiàn)象，將逐漸得到改善。
六是為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了財力。實行煤炭資源有償使用，我省共征收資源價款200億元。煤炭生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境將大大優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境邊采邊治邊恢復(fù)，構(gòu)筑煤炭開發(fā)“事前防范、過程控制、事后處置”的三大生態(tài)環(huán)境保護防線，我省將用10年時間使全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。煤礦將建立轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會保障等。產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機制等外部環(huán)境也將改善，煤炭工業(yè)的社會包袱將大大減輕。
(三)
山西煤炭工業(yè)能不能可持續(xù)發(fā)展？怎樣可持續(xù)發(fā)展？這在國家能源安全的重大問題上，分量實在是沉甸甸的，畢竟山西的原煤產(chǎn)量占到中國的1／4。
三大戰(zhàn)役的目的，就是要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，走集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綠色發(fā)展、綜合高效發(fā)展、和諧文明發(fā)展的道路，努力使山西從資源能源大省、煤炭生產(chǎn)大省轉(zhuǎn)化為資源、能源強省，建設(shè)成國家重要的新型能源基地。
一是要集約發(fā)展，打好三大戰(zhàn)役，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和總體素質(zhì)。長期以來，山西的煤礦生產(chǎn)形成多小散亂的格局，生產(chǎn)方式粗放落后�！叭髴�(zhàn)役”正是從治亂開始，釜底抽薪，有效解決煤炭經(jīng)濟的集中度和發(fā)展質(zhì)量問題，以及安全生產(chǎn)的問題。
二是內(nèi)涵發(fā)展，控制產(chǎn)能產(chǎn)量，提高質(zhì)量和效益。從山西現(xiàn)在的資源環(huán)境承載能力來看，從節(jié)約寶貴的不可再生資源來看，從人民的根本利益和長遠利益來看，煤炭都不能夠再走粗放式外延擴大再生產(chǎn)的道路�！叭髴�(zhàn)役”正是在科學(xué)預(yù)測、保證國家需求的前提下，嚴格控制產(chǎn)能，走內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量和效益之路。經(jīng)認真測算分析，省委、省政府決定，山西“十一五”期間煤炭年產(chǎn)量實行零增長，控制在7億噸左右。產(chǎn)量不增加，煤炭經(jīng)濟還要發(fā)展，怎么辦？一是通過大煤礦兼并小煤礦進行產(chǎn)能置換，提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力。二是通過技術(shù)的創(chuàng)新，開采方式的改革，提高煤炭的回采率，爭取回采率提高到60%。這也正是三大戰(zhàn)役要解決的問題。
三是綜合高效發(fā)展，建設(shè)綜合能源基地。山西作為國家的能源基地，長期以來只是生產(chǎn)和輸出煤炭�！笆晃濉逼陂g要大力推進煤炭加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展綜合能源產(chǎn)品，形成一次、二次能源并舉，煤電氣油各類能源共同發(fā)展的新格局�，F(xiàn)在國際、國內(nèi)出現(xiàn)了千載難逢發(fā)展煤化工的機遇，山西又有資源條件和生產(chǎn)技術(shù)條件，要全力發(fā)展，力爭煤化工成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。三大戰(zhàn)役為此奠定了堅實的基礎(chǔ)。
