只要能源價(jià)格不漲，企業(yè)對(duì)提高能源效率的興趣就不大，節(jié)能減排就沒有原動(dòng)力。因此，即使能源資源價(jià)格上漲可能會(huì)加大通貨膨脹壓力，能源價(jià)格改革也是必需的
中國經(jīng)濟(jì)的快速增長導(dǎo)致了能源需求的快速增長。隨著能源價(jià)格持續(xù)上漲，能源供需問題日益突出，能源行業(yè)改革，特別是能源價(jià)格機(jī)制改革也越來越受到關(guān)注。
目前，中國能源價(jià)格大部分由政府制定和管制，能源價(jià)格比國際價(jià)格普遍偏低，定價(jià)機(jī)制也不能與國際市場接軌，能源價(jià)格水平和機(jī)制不合理所導(dǎo)致的價(jià)格扭曲，已經(jīng)給中國的能源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的問題。目前政府十分重視節(jié)能減排，但是如果沒有能源價(jià)格改革的支持，節(jié)能減排將事倍功半。因此，能源價(jià)格機(jī)制的改革是當(dāng)務(wù)之急。
能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革的影響
中國的電、煤氣、熱力還實(shí)行政府定價(jià)，天然氣和成品油的出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。與國外相比，中國的煤、焦炭、天然氣、電的價(jià)格相對(duì)較低。原油和成品油的價(jià)格雖然根據(jù)國際市場油價(jià)變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整時(shí)間滯后，調(diào)整幅度也往往低于國際原油和成品油的漲幅。
由于中國的能源資源價(jià)格的市場化程度不高和能源資源價(jià)格較低，價(jià)格機(jī)制無法調(diào)節(jié)資源的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，導(dǎo)致了資源的低效和“過度”利用。到目前為止，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展更多地是建立在高耗能、低效率的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上。能源資源粗放式開采與資源短缺的現(xiàn)實(shí)形成極大反差。偏低的能源價(jià)格還提高了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的國際競爭力，擴(kuò)大了貿(mào)易順差，夸大了人民幣升值的壓力。
中國目前的低能源價(jià)格政策和能源供需不平衡的現(xiàn)狀表明，能源價(jià)格改革很可能就意味著價(jià)格的上行�？梢灶A(yù)見，由于電、石油、天然氣和煤炭等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革將加快推進(jìn)，中長期工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)一定會(huì)受到影響。能源資源作為國民經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)，其價(jià)格上漲會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈中下游行業(yè)的成本上升，成本壓力將逐步轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)品。
能源價(jià)格上漲雖然會(huì)加大下游企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力，但是對(duì)于短期潛在的通貨膨脹壓力的影響，則取決于產(chǎn)業(yè)的供需情況。如果產(chǎn)能過剩，能源價(jià)格上漲對(duì)下游企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力很小，也就無法將能源價(jià)格上漲轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)品。至少以中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這一過程將十分緩慢。
然而，無論短期還是長期，實(shí)際上最有效的節(jié)能減排還是價(jià)格手段。只要能源價(jià)格不漲，企業(yè)對(duì)提高能源效率的興趣就不大，節(jié)能減排就沒有原動(dòng)力。要讓高耗能企業(yè)自動(dòng)放棄擴(kuò)張，只有加大能源的成本，讓價(jià)格引導(dǎo)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，在未來一段時(shí)期內(nèi)，即使能源資源價(jià)格上漲可能會(huì)加大通貨膨脹壓力，能源價(jià)格改革還是必需的。
能源價(jià)格機(jī)制改革面臨的問題
中國的能源價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)程過于緩慢，是因?yàn)槊媾R著一些難以解決的問題。首先是改革過程中缺乏整體設(shè)計(jì)。如煤炭價(jià)格基本市場化，而電力價(jià)格改革卻滯后，造成了“市場煤”和“計(jì)劃電”的矛盾。另外，原油市場價(jià)格與成品油市場價(jià)格改革的不同步，造成了成品油價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。
迄今為止，關(guān)于能源價(jià)格改革的討論，比較多的還是能源價(jià)格的國際接軌。單純地強(qiáng)調(diào)價(jià)格水平與國際接軌不一定有效，因?yàn)檫@可能忽略了中國資源稟賦特征。中國人口眾多，就資源問題來說，不消費(fèi)時(shí)，地大物博；一旦消費(fèi)，任何一種資源都可能有潛在的短缺。因此，如果充分反映了能源的稀缺性和環(huán)境成本，中國的能源價(jià)格還有可能高于國際水平。
簡單的國際接軌也會(huì)忽視公眾的承受力。價(jià)格改革帶來的價(jià)格上升對(duì)于不同消費(fèi)者的影響以及某個(gè)社會(huì)群體對(duì)這種影響的承受能力是不一樣的，社會(huì)公平是能源改革必需考慮的一個(gè)問題。由于收入的不同和所有制的差異，簡單地讓消費(fèi)者都支付市場(國際)價(jià)格，即使是合理的國際接軌，也可能會(huì)損害一部分消費(fèi)者的利益。針對(duì)性強(qiáng)、透明有效的消費(fèi)者價(jià)格補(bǔ)貼可以解決社會(huì)公平問題，這也是推進(jìn)改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前通行的生產(chǎn)者價(jià)格補(bǔ)貼導(dǎo)致的無區(qū)別消費(fèi)，既不利于提高能源效率，也不利于社會(huì)公平。
能源領(lǐng)域壟斷勢(shì)力的存在，也會(huì)給能源價(jià)格改革增添不確定性因素。由于能源的特性，行業(yè)壟斷勢(shì)力一般較強(qiáng)，能源價(jià)格改革會(huì)不可避免地受到來自壟斷企業(yè)的影響。但是，目前中國的能源企業(yè)一般為國有，對(duì)價(jià)格相對(duì)不敏感。因此不能夸大能源壟斷對(duì)能源價(jià)格機(jī)制改革的阻力。事實(shí)上，合理的能源價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)，可以最大限度地降低能源企業(yè)左右市場價(jià)格的力量。
可以理解，由于其重要性、復(fù)雜性和敏感性，能源價(jià)格機(jī)制改革相對(duì)于其他領(lǐng)域的價(jià)格市場化進(jìn)程顯得緩慢。改革過程中存在和面臨的種種社會(huì)問題，也決定了能源價(jià)格改革的漫長之路。但是，市場化是一個(gè)大趨勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型一定會(huì)推動(dòng)能源價(jià)格改革不斷前進(jìn)。我們擔(dān)心的是：緩慢的能源價(jià)格改革可能會(huì)使我們喪失一些重要機(jī)會(huì)，從而增加可持續(xù)發(fā)展的成本。進(jìn)一步說，如果沒有可行的能源替代，目前的低能源價(jià)格政策導(dǎo)致能源無效或低效使用，就意味著將來更高的能源價(jià)格和更大的環(huán)境成本。
據(jù)說，因最近中國消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)一路走高，能源價(jià)格體制改革暫時(shí)擱淺。沒錯(cuò)，現(xiàn)在改革，會(huì)多付出些成本；但現(xiàn)在不改革，成本可能更大。
