摘要：本文對中國研發(fā)人力資源的現(xiàn)狀進行了分析，對研發(fā)人力資源總量、增長速度和結(jié)構(gòu)分布等進行了國際比較，得出了一些基本判斷：中國研發(fā)人力資源總量及其增長速度位居國際前列；分布趨于合理，但與發(fā)達國家和中等發(fā)達國家在研發(fā)人員投入強度方面相比仍存在很大的差距；我國研發(fā)人力資源未來供給充足，但較低的人均研發(fā)經(jīng)費影響到科技人力資源的潛力發(fā)揮。文章最后對如何充分利用我國豐富的研發(fā)人力資源提出了一些建議。
科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）是科技活動的核心，研發(fā)人力資源是開展R&D活動的重要基礎(chǔ),是提升國家創(chuàng)新能力和科技實力的決定性因素。當(dāng)前世界主要發(fā)達國家都在增加對研發(fā)活動的人力和經(jīng)費投入，同時他們也高度重視中國研發(fā)人力和經(jīng)費的高速增長。如何正確認識我國的研發(fā)人力資源現(xiàn)狀，對于深入了解國情和中國的科技實力具有重要意義。
一、研發(fā)人力資源總量與增長速度位居國際前列
2005年我國R&D人員總量為136.5萬人年，R&D科學(xué)家工程師總量111.9萬人年，僅次于美國居世界第二位。2000～2005年期間，我國的R&D人員增長了48.0%，R&D科學(xué)家工程師總量增長了60.9%。而同期只有少數(shù)中小國家的R&D人員及R&D科學(xué)家工程師總量呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。2000～2005年期間，捷克、西班牙則分別增長了74.5%和43.1%。多數(shù)國家的R&D人員及R&D科學(xué)家工程師總量增長緩慢，有些國家出現(xiàn)波動情況。例如，德國2005年R&D人員總量比2000年增長了4.0%，與2004年相比則下降了3.1%。
“十五”期間，我國大學(xué)生和研究生畢業(yè)生數(shù)量明顯增長，高學(xué)歷高學(xué)位人口大幅度增加，人口科技素質(zhì)有了進一步提高。隨著高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量的逐年增長，我國科技人力資源總量的增長呈現(xiàn)逐年加速的態(tài)勢。2005年我國科技人力資源總量約為3500萬人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷約為1450萬人。根據(jù)美國《科學(xué)與工程指標(biāo)》，美國具有大學(xué)學(xué)位的科技人力資源總量2003年為1570萬人。按照可比口徑計算，我國本科及以上科技人力資源總量已經(jīng)接近美國。
二、研發(fā)人力資源分布趨于合理，企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)地位
R&D人員在企業(yè)、研究機構(gòu)和高等學(xué)校的分布反映了各國技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的不同特點和差異。絕大多數(shù)R&D人員長期穩(wěn)定地集中在企業(yè)是世界主要市場經(jīng)濟國家研發(fā)人力資源布局的共同特征。美國是世界上企業(yè)R&D人員比重最多的國家，2002年仍占79.9%。美國在企業(yè)R&D活動上人力資源的高投入是其能夠維持強大的技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力的主要因素。企業(yè)R&D人員比重位列第二的是韓國，其企業(yè)科學(xué)家工程師占全國的比重高達76.6%。其他多數(shù)OECD國家如日本、瑞典、加拿大的企業(yè)R&D人員及其科學(xué)家工程師所占全國總量的比重也都超過50%以上。
“十五”期間，我國企業(yè)科學(xué)家工程師占全國總量的比重逐年增大，而高等學(xué)校和研究機構(gòu)的科學(xué)家工程師在人員總量增加的同時，所占的比重逐年減少。2005年我國參與研發(fā)活動的科學(xué)家工程師總量中，企業(yè)占62.3%，高等學(xué)校占19.8%，研究機構(gòu)占15.1%。這一分布結(jié)構(gòu)與OECD整體的分布情況基本相似，說明我國科技資源配置正在逐步向企業(yè)傾斜，企業(yè)研發(fā)力量和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強；高校在國家創(chuàng)新體系中的地位得到了提高，研發(fā)活動中的人力投入已經(jīng)超過政府研究機構(gòu)。隨著原有政府所屬的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，政府研究機構(gòu)的科技人員主要從事農(nóng)業(yè)和社會公益領(lǐng)域研發(fā)活動。我國研發(fā)人員在各科技執(zhí)行部門的分布結(jié)構(gòu)趨于合理，有利于按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展的不同需求。
三、研發(fā)人力資源配置向試驗發(fā)展傾斜，符合中國目前的國情特點
2005年我國研發(fā)人員中，從事基礎(chǔ)研究的人員為11.5萬人年，占8.4%；從事應(yīng)用研究的有29.7萬人年，占21.8%；從事試驗發(fā)展的有95.2萬人年，占69.8%�！笆濉逼陂g，試驗發(fā)展人員共計增加了32.9萬人年，年均增長8.9%，顯示我國研發(fā)人力資源投入繼續(xù)向試驗發(fā)展活動傾斜；基礎(chǔ)研究人員的增長率居第二，5年共增加了3.6萬人年，年均增長7.7%，表明國家對基礎(chǔ)研究的重視程度有所提高，大學(xué)與科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究的就業(yè)崗位增長較快；應(yīng)用研究人員增加幅度最少，年均增長6.2%。
我們認為，逐漸加強基礎(chǔ)研究對于國家創(chuàng)新能力的長期提升和科技的未來發(fā)展是十分重要的。但在建設(shè)小康社會階段，我國科技人力和經(jīng)費資源集中在應(yīng)用研究和試驗發(fā)展方面，比較適合現(xiàn)階段的基本國情。隨著經(jīng)濟發(fā)展和國力增強，我國將逐漸增加對基礎(chǔ)研究研究的投入，逐步從制造型大國走向創(chuàng)造型大國。
四、研發(fā)人力資源未來供給與需求潛力巨大，發(fā)展空間十分可觀
高等學(xué)校在校學(xué)生和海外留學(xué)人員是未來我國R&D科學(xué)家工程師增量的主要來源。近年來，許多OECD國家的年輕人對科學(xué)工程的學(xué)習(xí)興趣越來越弱。不少OECD國家為今后科學(xué)家工程師的供給擔(dān)心。2002年美國科學(xué)工程領(lǐng)域大學(xué)新生人數(shù)只占全部大學(xué)新生人數(shù)的33.5％，2004年為33.1％。而我國研發(fā)人力資源未來供給能力不斷增強。我國高等教育毛入學(xué)率從2000年的12.5%提高到2005年的21.0%。高校在校生總規(guī)模從擴招前（1998年）的643萬，增加到2005年底的2300萬（不含正在參加高等教育自學(xué)考試學(xué)習(xí)的人員），已經(jīng)成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家。普通高校自然科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域大學(xué)生的比例仍然占一半左右，大大高于OECD國家的科學(xué)與工程領(lǐng)域大學(xué)生不足30%的比例。預(yù)計我國今后每年新增大專以上自然科學(xué)與工程領(lǐng)域畢業(yè)生300萬，其中本科以上畢業(yè)生200萬。
海外留學(xué)人員也是我國可以開發(fā)利用的重要的科技人力資源。從1978～2005年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)為93.34萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)為23.29萬人，尚有70.05萬名在外留學(xué)，其中有51.28萬人正在國外進行學(xué)習(xí)、合作研究等�！笆濉逼陂g我國學(xué)成回國人員數(shù)量呈逐年上升趨勢，2005年達3.5萬人，比上年增長41.5 %，是2000年的3.8倍。當(dāng)年回國留學(xué)人員占出國留學(xué)人員的比例由最低時（2002年）的14.3%上升到2005年的29.5%。隨著我國經(jīng)濟高速增長，預(yù)計大批海外留學(xué)人員會選擇回國創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。因此，我國高校在校生和海外留學(xué)人員數(shù)量一直在增長，未來我國科技人力資源供給能力巨大。
我國研發(fā)人員及研發(fā)科學(xué)家工程師總量位居世界前列，但是按照創(chuàng)新型國家的重要指標(biāo)——全部勞動力中的研發(fā)人員比重（科技人力投入強度）衡量，我國在國際上處于落后位置。2005年我國每萬名勞動力中R&D人員為17.5人年，約為俄羅斯、法國的七分之一、韓國和英國的五分之一。我國每萬名勞動力中從事R&D活動的科學(xué)家工程師為14.4人年，但美國、日本的這一指標(biāo)值仍然在中國的6倍、7倍以上。我國每萬名勞動力中R&D人員和R&D科學(xué)家工程師的比例不僅大大低于發(fā)達國家，而且低于波蘭、阿根廷等國，在OECD《主要科學(xué)工程指標(biāo)》所列的37個國家中排第34位，大體與南非相當(dāng)。
國際學(xué)術(shù)界普遍認為，培育和開發(fā)科技人力資源對于促進科技創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率具有重要意義。隨著國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的逐步落實，科技活動的市場需求和社會需求將進一步上升，研發(fā)就業(yè)崗位的數(shù)量也將逐年增長。在數(shù)額巨大的科技研發(fā)人力資源供給能力基礎(chǔ)上，適應(yīng)國家自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求，適度增加企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)的科技研發(fā)崗位數(shù)量，使未來15年研發(fā)人員在就業(yè)人口中的比重有所提升，這是緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，增強我國競爭力和實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)的重要舉措。
五、科技資源匹配結(jié)構(gòu)不合理，科技人力資源的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮
我國具有豐富的科技人力資源。但從整體上看，我國科技經(jīng)費投入與科技人力投入匹配較差，我國科技人力資源的勞務(wù)成本較低，研發(fā)活動長期依賴科技人力資源的低成本來維持�！笆濉逼陂g，盡管R&D人員人均R&D經(jīng)費與“九五”時期相比已經(jīng)大幅提高，但是我國依然是國際上研發(fā)人員人均R&D經(jīng)費較低的國家之一。根據(jù)OECD統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年按照國際統(tǒng)一的匯率口徑計算,美國研發(fā)人員人均經(jīng)費為14.47萬美元，瑞士達到20.16萬美元，我國則只有2.06萬美元。
從世界主要創(chuàng)新型國家的情況分析，R&D人員與經(jīng)費的匹配基本都在人均10萬美元以上。由于我國科技經(jīng)費投入強度不足，大量的科技人力資源難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，近年來許多有經(jīng)驗的高水平科技人才離開原工作單位向收益更高的領(lǐng)域和機構(gòu)謀求職業(yè)，還有不少高層次人才流向國外。不久前，日本資深研究員寺岡伸章在《中國科技政策的挑戰(zhàn)》一文中指出 “與研究人員數(shù)量相比研究經(jīng)費較少�！痹诹信e了一些事實后該報告得出結(jié)論：“很多研究人才資源處于休眠狀態(tài)。盡管伴隨著GDP的高速增長，中國政府持續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費，但研究人員和教授們?nèi)匀坏貌坏匠渥愕难芯拷?jīng)費。”
六、政策建議
影響我國科技人力資源作用發(fā)揮的因素很多，除了制度性障礙因素外，還包含政府政策因素以及國際競爭因素（如跨國公司對我國科技人才的爭奪）等。制度性障礙只有通過長期改革來逐步去除。政府適當(dāng)?shù)恼叽胧┯欣跔I造一個激發(fā)人才發(fā)揮作用的大環(huán)境，用人單位有效的人才激勵機制有利于營造人才發(fā)揮作用的小環(huán)境。鑒于我國的國有控股企業(yè)、政府研究機構(gòu)及高校在研發(fā)活動中仍占據(jù)主要地位，因此，政府在制定和完善科技人力資源政策方面大有作為。
1.增加研發(fā)經(jīng)費，提高人均研發(fā)投入強度
從國際看，我國研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費強度大大低于OECD國家。從國內(nèi)看，我國國有企業(yè)研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費強度最低，而外資企業(yè)人均研發(fā)經(jīng)費強度最高。顯然，人均研發(fā)投入強度不足是影響我國技術(shù)創(chuàng)新能力的重要因素之一。因此，需要增加研發(fā)經(jīng)費，使科技投入的增加與我國科技人力資源總量的增長相適應(yīng)，為高校畢業(yè)生提供更多的就業(yè)選擇機會，讓更多的科技人力資源在不同領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。
2.提高研發(fā)人員收入，增強科研活動的實際吸引力
我國R&D人員人均勞務(wù)費水平低，除了投入總量不足外，科技支出結(jié)構(gòu)不合理也是其中一個重要原因。我國R&D經(jīng)費的支出類別與國際規(guī)范基本一致，核算方法已逐步與國際接軌。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國R&D人力勞務(wù)支出嚴重不足，重物輕人的傾向十分明顯。2005年我國勞務(wù)費在R&D總經(jīng)費中所占比重只有23.5%，遠低于發(fā)達國家的平均水平，我國R&D人員人均勞務(wù)成本為0.5萬美元/人年，大約僅為日本的1/12、韓國的1/6。
在經(jīng)濟全球化的背景下，各國科技人才的成本會越來越國際化�？萍既肆Τ杀颈貙⒊尸F(xiàn)長期升勢。國家需要為留住科技人才和充分利用科技人才提供適當(dāng)?shù)臈l件：一是要增加研發(fā)經(jīng)費和科技崗位，提高人均投入強度，改善科研工作環(huán)境條件；二是增加科研人員收入，提高研發(fā)人員的生活水平；三是重獎?wù)嬲型怀鲐暙I的研發(fā)人員，嚴懲科研弄虛作假的少數(shù)分子。應(yīng)采取一些必要措施讓杰出的科研人員也富起來，樹立科研可以致富、創(chuàng)新發(fā)明可以致富的社會風(fēng)范。特別是要適當(dāng)增加研發(fā)經(jīng)費中人力成本支出的比例，吸引更多、更優(yōu)秀的科技人力資源投入R&D活動。
3.充分利用媒體宣傳杰出科技人才，提高科學(xué)家工程師的社會地位，營造鼓勵年輕人爭當(dāng)科學(xué)家工程師的社會氛圍和環(huán)境
雖然我國有重視理工科教育的傳統(tǒng)，是科學(xué)家工程師的培養(yǎng)大國，但離成為創(chuàng)新型國家的目標(biāo)尚有很遠的距離。近年來，年輕人對科學(xué)技術(shù)的興趣已顯露下降苗頭，但一些同時發(fā)生的現(xiàn)象應(yīng)引起我們的警惕：
一是普通高等學(xué)校本科招生中自然科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)W生的比例從1998年的59.7%下降到2005年的49.4%，并保持逐年下降的趨勢。二是科學(xué)家和工程師在公眾心目中的地位正在下降。三是研究機構(gòu)中有經(jīng)驗的中年科技人才不斷外流。
為了實現(xiàn)2020年建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，使更多的年輕人成為科學(xué)家工程師。因此，除了教育部門要變應(yīng)試教育為創(chuàng)新教育外，還需要社會輿輪多宣傳對國家發(fā)展做出突出貢獻的科技人員，讓杰出的科學(xué)家工程師成為社會所矚目的明星。
4.加強國際研發(fā)合作，充分利用我國海外研發(fā)人力資源
許多發(fā)達國家一方面通過增加研發(fā)經(jīng)費吸引研究人員留在國內(nèi)從事研發(fā)活動，另一方面通過高校國際招生和移民政策來吸引外國優(yōu)秀學(xué)生和科技人才。美國是接受外國留學(xué)生最多和吸收外國人才最多的國家。美國1994～2003年的10年間共授予科學(xué)工程博士學(xué)位26.2萬人，其中持簽證的外國學(xué)生就占了37.1％，而來自中國大陸的留學(xué)生獲得了其中2.5萬個博士學(xué)位。
我國應(yīng)充分利用我國豐富的海外研發(fā)人力資源。雖然大量海歸人才已經(jīng)在我國科技事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，如歸國七年并擔(dān)任國家“863計劃”電動汽車重大專項首席科學(xué)家、總體組組長的留德博士萬鋼已經(jīng)成為科技部部長，但國家對海外人才的開發(fā)利用方式還應(yīng)有所創(chuàng)新，應(yīng)突破傳統(tǒng)的“人才占有”的觀念，具有更寬廣的全球視野。尤其在信息化時代，人才的利用與人才的屬地、歸屬并不需要絕對的一體化。通過加強國際研發(fā)合作，使得即使居住在海外的中國留學(xué)人才和海外華人也能為中國的研發(fā)和企業(yè)的創(chuàng)新活動做出貢獻，從而大大增強我國研發(fā)力量。因此，如何進一步開發(fā)利用海外人才資源是一個重大研究課題。
