能源問(wèn)題是2007年博鰲亞洲論壇年會(huì)的焦點(diǎn)話(huà)題。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任陳德銘在此次年會(huì)舉行的“亞洲如何進(jìn)行合作確保能源安全”專(zhuān)題討論會(huì)上表示，中國(guó)從發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立一定的石油儲(chǔ)備，以防止突然出現(xiàn)的復(fù)雜情況，并及時(shí)做出緊急應(yīng)對(duì)。據(jù)其透露，到2010年，中國(guó)將建成相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備規(guī)模。
此項(xiàng)規(guī)劃意義非常重大，首次指出了石油儲(chǔ)備的具體規(guī)模，也明確了我國(guó)建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的目的，即保障能源安全，避免能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展可能造成的沖擊。這將有利于加快我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)進(jìn)程。自2003年，中國(guó)開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)首批四個(gè)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，分別位于大連、青島和浙江省的寧波、舟山。盡管目前部分石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)建成并開(kāi)始注油，但是由于對(duì)于具體儲(chǔ)量以及其他若干問(wèn)題不明確，我國(guó)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備計(jì)劃進(jìn)展得并不順利。接下來(lái)，本文將就我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的儲(chǔ)備方式、品種選擇、籌建主體、成本和收益等若干問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析。
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首先，原則上有好幾種石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的方式，比如可以將石油儲(chǔ)存在地上儲(chǔ)存罐里；也可以將之儲(chǔ)存在地下已過(guò)濾后的鹽洞中；還可以?xún)?chǔ)存在那些已經(jīng)開(kāi)采過(guò)的鹽礦、赤鐵礦、石灰石礦、花崗石礦以及煤礦中；正在使用或者已經(jīng)荒廢的油井也可以用來(lái)儲(chǔ)備石油。此外，最近還有國(guó)際學(xué)者提出新的建議和想法，包括將石油儲(chǔ)存在橡膠袋或人造湖里；還可以?xún)?chǔ)存在聚乙烯產(chǎn)品中的那些不滲透的塑料袋中；閑置的油罐車(chē)或者油輪也可以用。因此，在我國(guó)接下來(lái)開(kāi)始具體籌建相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備過(guò)程中，對(duì)于儲(chǔ)備方式需要做嚴(yán)格的成本核算，也就是要做經(jīng)濟(jì)性與可行性分析，慎重選擇。
其次，對(duì)于石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的品種選擇，通常需要在成品油和原油之間做出權(quán)衡。如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有足夠的煉油能力，那么國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備應(yīng)該選擇以成品油儲(chǔ)備為主；反之，則選擇以原油儲(chǔ)備為主。因?yàn)�，建造石油�?chǔ)備的成本很高，儲(chǔ)備品種的選擇要以充分利用石油儲(chǔ)備，盡可能彌補(bǔ)或收回這些成本為原則。在當(dāng)前技術(shù)條件下，如果石油儲(chǔ)備存在鹽礦中每桶成本為3美元左右。存在地上油罐中，每桶成本則高達(dá)16美元；除此以外，石油儲(chǔ)備通常還會(huì)有接近儲(chǔ)備總量1%-2%的蒸發(fā)損失。如果從本國(guó)探明儲(chǔ)量中開(kāi)采石油的成本很高，可以將開(kāi)采時(shí)機(jī)一直推遲到真正急需石油的時(shí)候，畢竟近年來(lái)我國(guó)持續(xù)加息，用于石油開(kāi)采資金的機(jī)會(huì)成本很高，而且開(kāi)采成本會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步而逐漸降低。實(shí)際上，當(dāng)前大多數(shù)進(jìn)口石油的發(fā)展中國(guó)家的煉油能力并不高，中國(guó)亦不例外，基于此，建議以成品油儲(chǔ)備為主。盡管，在國(guó)際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行的形勢(shì)下，購(gòu)買(mǎi)成品油進(jìn)行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的額外消費(fèi)成本也可以推遲到急需油的時(shí)候，但是煉油成本也會(huì)隨著物價(jià)飆升，這方面，似乎惟一可以做的就是選擇期貨市場(chǎng)上“低進(jìn)”與“高拋”之間的合適時(shí)機(jī)。
再次，戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備需要公共建立，而不是私人市場(chǎng)。如果由私人市場(chǎng)建立戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備的話(huà)，那么會(huì)產(chǎn)生很多潛在的外部性，因?yàn)橐坏┌l(fā)生石油短缺，有理由相信政府會(huì)頒布限價(jià)法案或者相關(guān)條款，抑制私人市場(chǎng)上石油儲(chǔ)備企業(yè)以囤積居奇、延遲銷(xiāo)售等手段牟取暴利的行為，難免損害那些已經(jīng)建立起儲(chǔ)備的私人廠商的利益。也就是說(shuō)，政府限價(jià)時(shí)，戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備給社會(huì)帶來(lái)的期望價(jià)值超過(guò)了其市場(chǎng)價(jià)格。此外，還有一個(gè)重要的因素，就是如果私人市場(chǎng)建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，各個(gè)私人企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性地增加石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，這種競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?chǔ)備的規(guī)模由于很難進(jìn)行數(shù)量監(jiān)管和控制，一旦競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?chǔ)備規(guī)模超過(guò)一定程度，那么就會(huì)影響到現(xiàn)期石油消費(fèi)的供應(yīng)，造成現(xiàn)貨市場(chǎng)上石油供不應(yīng)求，價(jià)格上升，扭曲國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
最后，對(duì)于建立國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備成本與收益的評(píng)估，需要綜合考慮多種因素。筆者認(rèn)為，應(yīng)使收益大于成本。從某種意義上講，儲(chǔ)備可耗竭資源的真正成本很可能要低于運(yùn)輸可再生的普通存貨的成本。因?yàn)橛糜趦?chǔ)備像石油這樣可耗竭資源的資本，有望從其沿霍太林均衡路徑上逐漸升高的價(jià)格中獲得收益，盡管建立儲(chǔ)備耗費(fèi)的資本損失了利息，但這可以在跨時(shí)期的實(shí)際價(jià)格的增長(zhǎng)中得到補(bǔ)償。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)以及零開(kāi)采成本時(shí)，均衡的石油價(jià)格剛好是利率增長(zhǎng)，此時(shí)，投資于戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備的資本沒(méi)有機(jī)會(huì)成本，它只是另外一種形式的儲(chǔ)蓄而已。很多人低估了戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備的收益，因?yàn)樗麄冎挥?jì)算了儲(chǔ)備投資的利息成本，但卻沒(méi)有考慮其本身的預(yù)期收益。
