國(guó)務(wù)院辦公廳不久前轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。這是我國(guó)第一次將生物產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃部署。日前，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)就《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容和精神在接受有關(guān)媒體采訪(fǎng)時(shí)進(jìn)行了解讀。
內(nèi)涵豐富
張曉強(qiáng)說(shuō)，生物產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中正在蓬勃興起和迅猛發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)育種等行業(yè)已初具規(guī)模，同時(shí)許多新的產(chǎn)品、新的行業(yè)正在快速發(fā)展過(guò)程中，如生物農(nóng)藥、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油、生物基材料等。正是因生物產(chǎn)業(yè)尚處于快速發(fā)展的初期階段，目前國(guó)際上關(guān)于生物產(chǎn)業(yè)的范圍還沒(méi)有統(tǒng)一的定義和界定。為便于研究和國(guó)際比較，經(jīng)征求國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，大家普遍認(rèn)同，生物產(chǎn)業(yè)是指將現(xiàn)代生物技術(shù)和生命科學(xué)應(yīng)用于生產(chǎn)以及應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域，為社會(huì)提供商品和服務(wù)的統(tǒng)稱(chēng)，主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目《規(guī)劃》是按照這一定義和范疇進(jìn)行研究編制的。
意義重大
發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有什么意義？張曉強(qiáng)指出，當(dāng)前生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這一時(shí)期是發(fā)展中國(guó)家把握歷史契機(jī)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
生物技術(shù)是解決人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨的健康、食物、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題最具潛力的技術(shù)。我國(guó)人口眾多，人均資源少，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設(shè)小康社會(huì)，迫切需要大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造等行業(yè)。
發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)持以人為本、保障人民身體健康的迫切需要。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，特別是隨著我國(guó)人口的繼續(xù)增長(zhǎng)和快速進(jìn)入老齡社會(huì)，提高人民健康水平，必須要大力發(fā)展防治重大疾病、傳染病、流行病的診斷試劑、新型疫苗和藥物，改變大量進(jìn)口藥品、藥價(jià)過(guò)高的局面。
發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的迫切需要。在當(dāng)前人口壓力日益嚴(yán)重、可耕土地資源十分緊張的形勢(shì)下，保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要依靠生物技術(shù)科研成果，大力發(fā)展生物育種、生物農(nóng)藥、生物肥料，加快土壤的生物修復(fù)與治理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和功能化、綠色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是緩解石化能源緊張、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。我國(guó)能源供求矛盾比較突出，石油的對(duì)外依存度越來(lái)越高，緩解能源緊張，保障國(guó)家能源安全，既要鼓勵(lì)節(jié)約，還應(yīng)積極發(fā)展新的、可再生能源產(chǎn)品。以非糧燃料乙醇、生物柴油等為代表的生物能源具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。同時(shí)生物基產(chǎn)品具有可自然降解、環(huán)境友好的特征。從目前的技術(shù)狀況看，發(fā)展生物能源與生物基材料是發(fā)展新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要途徑之一。
發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是保障國(guó)家生物安全的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)面臨外來(lái)有害生物入侵的形勢(shì)嚴(yán)峻。為有效保障國(guó)家生物安全和公共衛(wèi)生安全，必須具備對(duì)生物病毒、外來(lái)有害生物入侵的防御與應(yīng)對(duì)能力。
重點(diǎn)突出
談到“十一五”期間生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、方向和重點(diǎn)時(shí)，張曉強(qiáng)說(shuō)，總體上講，就是要充分發(fā)揮我國(guó)特有的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、國(guó)際合作、重點(diǎn)突破、集聚發(fā)展、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的原則，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保，保護(hù)特有生物資源，保障生物安全，使生物產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn).中國(guó)獸藥114網(wǎng)，并為發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，《規(guī)劃》提出了八個(gè)方面的發(fā)展重點(diǎn)與任務(wù)：
一是圍繞解決重大疾病和重大傳染病防治、保障健康和有效緩解廣大低收入階層就醫(yī)吃藥難的問(wèn)題，大力發(fā)展新疫苗、生物工程藥物、小分子藥物、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品等。
二是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障糧食安全為核心，加速水稻、小麥、玉米、棉花、油料等重要農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)新品種的繁育和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。繁育和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。
三是發(fā)展生物能源，推動(dòng)高產(chǎn)、高含油且環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)的能源植物新品種培育和產(chǎn)業(yè)化，提高非糧原料燃料乙醇規(guī)模生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化效率，加快生物柴油產(chǎn)業(yè)化，有效緩解化石能源日趨緊缺的矛盾。
四是發(fā)展生物制造業(yè)，利用可再生的生物質(zhì)原料生產(chǎn)乙烯、聚乳酸等大宗原料化工品，緩解我國(guó)材料工業(yè)對(duì)石油等一次礦物資源的過(guò)分依賴(lài)；大力推進(jìn)高品質(zhì)的重要酶制劑的工業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用，全面提升食品工業(yè)、飼料工業(yè)、輕化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。
五是在生物環(huán)保領(lǐng)域，將大力發(fā)展生物技術(shù)處理城市污水、垃圾，加快生物技術(shù)對(duì)鹽堿地等低質(zhì)土地改良步伐，研究推廣荒漠綠化植物新品種。
六是實(shí)施九大專(zhuān)項(xiàng)。圍繞具有戰(zhàn)略性、高關(guān)聯(lián)性和高滲透性特點(diǎn)的領(lǐng)域，實(shí)施疫苗與診斷試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物育種、綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品、生物能源、生物基材料和微生物制造專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)。
七是加強(qiáng)生物資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展生物資源普查，基本摸清我國(guó)生物資源基本狀況，促進(jìn)生物資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。
八是建立健全生物安全管理體系，組織制定生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善生物安全監(jiān)控技術(shù)手段，確保生物安全。
抓好落實(shí)
關(guān)于如何落實(shí)好《規(guī)劃》，張曉強(qiáng)指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》通知的要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真組織《規(guī)劃》的實(shí)施。目前，發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊開(kāi)展以下工作：
一是制訂《關(guān)于促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，要根據(jù)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前生物產(chǎn)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，從完善體制機(jī)制、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、拓展投融資渠道、加大財(cái)稅政策扶持、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等方面提出促進(jìn)發(fā)展的政策措施。
二是制訂重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案。要根據(jù)《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步細(xì)化重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施的具體內(nèi)容和工作目標(biāo)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)九大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施。
三是推進(jìn)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要按照生物產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的特點(diǎn)和要求，加快推動(dòng)形成若干各具特色、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的綜合性和專(zhuān)業(yè)性生物產(chǎn)業(yè)基地。
四是推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織的建立。要在廣泛征求有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)、專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成設(shè)立國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)的基本框架，并按照成熟情況逐步設(shè)立。國(guó)家將充分發(fā)揮這些行業(yè)組織在重大問(wèn)題與政策咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、行業(yè)自律、信息交流等方面的作用，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
張曉強(qiáng)最后表示，當(dāng)前，生命科學(xué)正在向揭示生命本質(zhì)規(guī)律和控制生命過(guò)程方面快速發(fā)展，生物技術(shù)的重大突破正在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源等領(lǐng)域孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，世界生物技術(shù)發(fā)展已開(kāi)始進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，未來(lái)幾年將會(huì)出現(xiàn)新的快速增長(zhǎng)時(shí)期，正在形成充滿(mǎn)活力的生物產(chǎn)業(yè)群。1995年，全球生物藥品銷(xiāo)售額占整個(gè)醫(yī)藥工業(yè)的比重不到4%，2005年已迅速提高到11%。據(jù)有關(guān)資料，全球研制中的生物藥物超過(guò)2200種，其中1700余種已進(jìn)入臨床試驗(yàn)。專(zhuān)家預(yù)言，在新世紀(jì)，生命科學(xué)研究、生物技術(shù)的重大突破，將在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命，為解決人類(lèi)生存與發(fā)展面臨的健康、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題提供強(qiáng)有力手段。
