APEC領導人峰會開幕在即，全球氣候變化將是本次APEC會議關注的重要內(nèi)容之一。日前，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》表明了中國在氣候變化問題上的立場和愿為減少本地區(qū)的溫室氣體排放作出貢獻。
能源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。工業(yè)革命以來，世界能源消費劇增，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導致日益嚴峻的全球氣候變化，人類社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。目前，我國已成為世界能源生產(chǎn)和消費大國，但人均能源消費水平還很低。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，我國能源需求將持續(xù)增長。增加能源供應、保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。
中國現(xiàn)在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。中國是一個負責任的大國，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)�？稍偕茉词俏覈匾哪茉促Y源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面已發(fā)揮了重要作用。但可再生能源消費占我國能源消費總量的比重還很低，技術進步緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，還不能適應可持續(xù)發(fā)展的需要。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重�！睘榱思涌炜稍偕茉窗l(fā)展，促進節(jié)能減排，積極應對氣候變化，更好地滿足經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，在總結(jié)我國可再生能源資源、技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，借鑒國際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗基礎上，研究制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出，從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的目標，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10％，2020年提高到15％。
可再生能源對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，一是中國幅員遼闊，很多邊遠地區(qū)和農(nóng)村還沒有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；二是中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，增長方式要轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展的一個新的抓手和重點；三是在可再生能源領域，世界面臨著很多共同的新技術創(chuàng)新問題，中國在建設創(chuàng)新型國家的過程中，有條件抓住機遇，在可再生能源技術領域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。
從國際可再生能源的發(fā)展來看，許多國家為可再生能源發(fā)展提供了強有力的資金支持，對技術研發(fā)、項目建設、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補貼。美國2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財政預算資金。德國對用戶安裝太陽能熱水器提供40%的補貼。許多國家還采取了產(chǎn)品補貼和用戶補助方式擴大可再生能源市場，引導社會資金投向可再生能源，有力地推動了可再生能源的規(guī)�；l(fā)展。
我國為了促進可再生能源發(fā)展，已頒布實施了《可再生能源法》，但我國現(xiàn)行可再生能源發(fā)展中還存在一些問題，包括政策及激勵措施力度不夠、市場保障機制不夠、技術開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱等。對此，《規(guī)劃》提出，國家各部委要制定可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標；通過優(yōu)惠價格政策和強制性市場份額政策，建立持續(xù)市場需求；改善市場條件，確保可再生能源收購；制定政策電價和費用分攤政策；加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度。
可再生能源利用率從目前的8％提高到2020年的15%，預計總投資額達2萬億元。為實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標，我國將采取國家投資和社會多元化投資相結(jié)合的方式解決可再生能源開發(fā)利用的建設資金問題。事實上，在我國可再生能源尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，必須在政策上加以積極引導。目前主要實施的是價格政策。政府鼓勵使用風能和太陽能，把這部分更高的費用攤到電價上，形成費用分攤機制。此外，對可再生能源企業(yè)采取財政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項基金給予補助，也包括減免稅收。
據(jù)發(fā)改委測算，到2010年，全國可再生能源開發(fā)利用量將相當于3億噸標準煤，2020年的開發(fā)利用量相當于6億噸標準煤，這將顯著減少煤炭消耗，彌補天然氣和石油資源的不足�？梢哉f，中國對可再生能源中長期發(fā)展已提出具體方案，用《規(guī)劃》來促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這將有利于中國經(jīng)濟的健康發(fā)展和減少本地區(qū)的溫室氣體排放。
