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塑料 | 橡膠 | 纖維 | 復(fù)合材料 | 涂料、油墨及膠粘劑 | 天然高分子 | 新產(chǎn)業(yè) | 標(biāo)準(zhǔn) | 技術(shù)項(xiàng)目 | 返回首頁 |
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有這樣一組數(shù)字可以說明造紙業(yè)的處境。在2005年中國企業(yè)500強(qiáng)排名中，造紙企業(yè)僅有3家入選。其中，晨鳴造紙集團(tuán)以年銷售額89.6億元、排名第141位；金東紙業(yè)(母公司為金光集團(tuán))以年銷售額63.5億元、排名第383位；華泰集團(tuán)以年銷售額55.1億元排名第429位。3家造紙企業(yè)的年平均銷售額為69.4億元，僅占500強(qiáng)企業(yè)年平均銷售額234.9億元的29.5%；三家總銷售額占500強(qiáng)年總銷售額的不足0.2%。
在日前舉行的中國紙業(yè)環(huán)保高層論壇上，國家環(huán)?？偩治劭厮靖彼鹃L李新民介紹說，造紙業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為2.2%。
與以上數(shù)字形成鮮明對(duì)比的是，2004年，據(jù)國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字，在國家統(tǒng)計(jì)的41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，造紙行業(yè)廢水排放總量僅次于化工制造業(yè)，每年產(chǎn)生廢水31.8億噸，占全國工業(yè)廢水總排放量的16.1%；按廢水中最重要的化學(xué)需氧量指標(biāo)(COD)來看，全國工業(yè)COD總排放量為509.7萬噸，造紙業(yè)占到了33%。
同時(shí)，中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長王世成說，我國造紙業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展的新階段。目前，我國造紙產(chǎn)量和消費(fèi)量分別占世界總量的10%和14%，僅次于美國。而同時(shí)造紙業(yè)屬于我國輕工業(yè)中唯一總量短缺的行業(yè)，生產(chǎn)與需求不平衡的矛盾日益突出。不僅總量有缺口，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾也很尖銳。2004年，全國造紙業(yè)用匯達(dá)80多億美元。
這是一個(gè)需要做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)面臨極大挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展面臨著一道道重要的關(guān)口。
環(huán)保與發(fā)展的矛盾
從國家經(jīng)濟(jì)安全角度看，發(fā)展造紙業(yè)具有重要意義。國家發(fā)改委有關(guān)官員指出，要把發(fā)展我國的造紙業(yè)提到國民經(jīng)濟(jì)安全的高度來理解。這是由造紙業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和重要意義決定的。
首先，我國紙的消費(fèi)每年以10.9%的速度增長，已經(jīng)成為世界第二大紙消費(fèi)國。
其次，我國紙產(chǎn)量增長也很快。
我國機(jī)制紙和紙板產(chǎn)量從1990年的1372萬噸增加到2003年的4849.33萬噸，增加了3.5倍，從2001年開始超過日本，成為僅次于美國的世界第二大產(chǎn)紙國。假如我國所有的紙產(chǎn)品需求都靠進(jìn)口來滿足，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響是非常大的。
不發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，但污染問題又不容回避。
我國造紙業(yè)污染嚴(yán)重的根本原因一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度過低。20世紀(jì)90年代，我國有造紙企業(yè)1萬多家，其中90%以上是一萬噸、甚至幾千噸的小廠。經(jīng)過整治小造紙廠，關(guān)閉大量萬噸以下小廠后，2003年我國仍有造紙企業(yè)3500多家，是世界上造紙企業(yè)最多的國家，平均規(guī)模僅有1.2萬噸。截至2004年，中國紙業(yè)達(dá)到100萬噸規(guī)模的企業(yè)僅有3家。因?yàn)槿狈Ρ匾沫h(huán)保設(shè)施，小造紙廠往往成為污染大戶。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)中小紙廠排放的污水，其COD指標(biāo)都超出國家標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。
其次，中國紙業(yè)對(duì)環(huán)境污染的重要根源來自草漿造紙。盡管國際上普遍采用木材造紙，但考慮森林覆蓋率低的特點(diǎn)，我國以麥草作為造紙的主要原料。近年來，草漿造紙帶來的弊端不斷突顯。中國紙業(yè)的主要污染源是草類制漿和漂白工程排放的廢液。南京林業(yè)大學(xué)李忠正教授解釋說：“草漿黑液由于其含硅量大、粘度高、濾水性差，造成草漿黑液提取率低，一般只有80%～85%，而木漿可達(dá)到95%以上，例如國內(nèi)新建的木漿廠——海南金?？蛇_(dá)到98%以上。其次，堿回收率低，一般只有65%～75%，而木漿廠可達(dá)98%。再者，草漿造紙用水量大，國家規(guī)定的指標(biāo)為每噸130立方米，而先進(jìn)的木漿廠每噸只需要36立方米。用水多，廢物排放也多，草漿廠中段廢水排放的污染物量比木漿高出6倍～7倍?！倍乙圆轁{為主制成的都是中低檔的產(chǎn)品，而我們大量需要的高檔紙和紙板，都是以木漿為主要原料的。
再次，造紙業(yè)環(huán)保設(shè)備投資巨大，成本較高，小規(guī)模造紙企業(yè)無法承受也是造成污染的一個(gè)原因。一個(gè)造紙廠的環(huán)保設(shè)備涉及水、氣、聲、渣等各方面，一套設(shè)備少則幾百萬元，高的則達(dá)數(shù)億元，如金東紙業(yè)目前投入環(huán)保設(shè)施的經(jīng)費(fèi)已達(dá)9億元，剛剛開工的金海漿廠的環(huán)保設(shè)備更達(dá)到24億元之巨。如此高的設(shè)備成本，往往為規(guī)模小的企業(yè)所無力承擔(dān)。
事實(shí)上，在人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來越高的壓力下，紙業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)取得了前所未有的進(jìn)步。制漿技術(shù)方面，以少排放或不排放有毒的AOX(有機(jī)鹵化物)為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)技術(shù)體系取得了突破性成果；造紙化學(xué)品的發(fā)展、大型高速紙機(jī)的開創(chuàng)，大大降低了造紙用水量和污染物負(fù)荷；同時(shí)，廢水治理技術(shù)也已非常成熟，現(xiàn)代紙業(yè)已不再是重污染產(chǎn)業(yè)；規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，有能力進(jìn)行環(huán)保設(shè)備投資，因此能夠有效控制環(huán)境污染。據(jù)中國林紙企業(yè)家俱樂部統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)量占中國紙業(yè)40%以上的大型造紙企業(yè)，其COD排放量不到全行業(yè)的10%。如晨鳴紙業(yè)2004年產(chǎn)量260萬噸，COD排放量為1.5萬噸，僅為行業(yè)平均水平的17%；金光集團(tuán)500多萬噸總產(chǎn)量，COD總排放量僅為5200多噸，是行業(yè)平均水平的3%。
林漿紙一體化模式
中國林科院熱帶林業(yè)研究所徐大平教授介紹：2004年的木材和鋸材的進(jìn)口量接近我國產(chǎn)量的一半，外貿(mào)依賴度極高。另外，中國還進(jìn)口了2451萬噸的紙漿、廢紙和紙產(chǎn)品，大約相當(dāng)于1億立方米木材的產(chǎn)量。“如不能在短期內(nèi)加快速生豐產(chǎn)林建設(shè)，加大科技進(jìn)步對(duì)速生豐產(chǎn)林產(chǎn)量提高的貢獻(xiàn)，利用有限的土地生產(chǎn)更多的木材，我們可能不得不面對(duì)有錢也買不到木材的局面?！?/FONT>
中國要解決林業(yè)資源緊缺問題，必須依靠大力發(fā)展人工林政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委2004年頒布了《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》，明確強(qiáng)調(diào)了實(shí)施“林漿紙一體化”的政策，即鼓勵(lì)國內(nèi)造紙企業(yè)大力營造人工速生豐產(chǎn)林，讓造紙業(yè)自己逐步解決原料問題。
在國際上，為了解決造紙業(yè)與森林資源稀缺的矛盾，發(fā)達(dá)國家很早就推行“林漿紙一體化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。該模式在市場機(jī)制下將林漿紙三個(gè)環(huán)節(jié)整合在一起，讓造紙企業(yè)擔(dān)負(fù)起造林的責(zé)任，自己解決木材原料問題，發(fā)展生態(tài)造紙，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)造紙企業(yè)永續(xù)經(jīng)營和造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
我國早在20世紀(jì)80年代便推行林漿紙一體化模式。不過，20多年過去了，全國已經(jīng)種植速生豐產(chǎn)林面積不到300萬畝，僅占整個(gè)速生林規(guī)劃面積的1.4%。為何如此？中國制漿與造紙研究所所長曹振雷分析說，目前我們的林業(yè)資源管理政策，主要以保護(hù)森林資源、發(fā)揮森林的生態(tài)效益為基礎(chǔ)，并未考慮速生豐產(chǎn)林；而且，林木資產(chǎn)的處置權(quán)和采伐權(quán)仍由國家嚴(yán)格管理，企業(yè)并不能將其納入真正市場化的經(jīng)濟(jì)鏈中。加之，企業(yè)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)涉及多個(gè)政府管理部門，由于管理職能分割，難以發(fā)揮對(duì)造紙企業(yè)的宏觀調(diào)控職能。
可喜的是，在林漿紙一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，中國幾個(gè)大的造紙集團(tuán)發(fā)展起自己獨(dú)特的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種集團(tuán)化的經(jīng)營戰(zhàn)略通過將制漿企業(yè)、造紙企業(yè)與營林造林基地三類企業(yè)有機(jī)集合在一起，開展林漿紙一體化生產(chǎn)與經(jīng)營，形成了以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合、林漿紙協(xié)同發(fā)展的造紙工業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)了與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。以金東紙業(yè)為例，目前該企業(yè)累計(jì)投入環(huán)保設(shè)施經(jīng)費(fèi)已達(dá)9億元，從水、氣、聲、渣各方面進(jìn)行了污染物的防治，三廢治理、噪音控制、粉塵治理等均達(dá)到了國家控制標(biāo)準(zhǔn)；并且，金東紙業(yè)每年通過廢棄物回收處理所獲得的收益達(dá)到1.1億元。實(shí)踐已經(jīng)表明，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，現(xiàn)代造紙業(yè)不僅不再是人們觀念中的“污染大戶”，而且完全可能也應(yīng)該建成與環(huán)境和諧發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)政策尋求突破
在日前舉辦的中國紙業(yè)環(huán)保高層論壇上，獲得“國家環(huán)境友好企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)的金東紙業(yè)和昆山鈔票廠等聯(lián)合向行業(yè)發(fā)出“中國綠色紙業(yè)倡議”，林漿紙一體化經(jīng)營模式成為論壇的熱點(diǎn)。
論壇上，有關(guān)專家指出，應(yīng)該鼓勵(lì)造紙企業(yè)做大作強(qiáng)，向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。同時(shí)，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)和重組整合等方式將污染嚴(yán)重的小紙廠淘汰出局，發(fā)展強(qiáng)勢企業(yè)集團(tuán)，為在造紙行業(yè)全面實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，使之將更多的資金投入到環(huán)保中來，從而有效地解決環(huán)境污染問題。在稅收政策上，建議稅收、補(bǔ)貼等政策向開展“林漿紙一體化”的造紙企業(yè)傾斜，用市場價(jià)格的杠桿作用推動(dòng)中國造紙業(yè)走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保收入，開展林漿紙一體化的生產(chǎn)和經(jīng)營。
努力擴(kuò)大木漿原料來源，提高木漿供給率是與會(huì)專家開出的第二劑藥方。除了以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)營造速生林外，要擴(kuò)大廢紙回收利用，以緩解造紙?jiān)暇o張的局面。廢紙作為造紙?jiān)仙a(chǎn)紙和紙板，可以減輕污染保護(hù)環(huán)境，還可以減少森林砍伐，節(jié)省原生纖維資源。有關(guān)資料顯示，日本廢紙回收率達(dá)到78%；德國高達(dá)83%；芬蘭城市的舊報(bào)紙、雜志的回收率幾乎達(dá)到100%；而我國的回收率只有30%。在廢紙回收類別的細(xì)分上，美國已經(jīng)達(dá)到50多個(gè)，我國卻簡單分為書、報(bào)紙和紙板箱三類。日本作為一個(gè)造紙強(qiáng)國，紙產(chǎn)量多年來保持上升趨勢。而在1990年至2001年的11年間，日本木漿的消耗量卻基本保持不變，顯然廢紙已經(jīng)成為日本造紙工業(yè)的主要原料。德國因?yàn)閺U紙回收量大，回收率高而成為世界第二大廢紙出口國。專家指出，應(yīng)有組織、有指導(dǎo)地進(jìn)行國內(nèi)廢紙的收集分類和供應(yīng)工作，設(shè)立專門的廢紙回收機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)，分類回收，分類處理。
有關(guān)專家說，保護(hù)現(xiàn)有的森林資源，征收木材出口稅，引導(dǎo)限制國內(nèi)木片出口，減少對(duì)現(xiàn)有森林資源的采伐應(yīng)成為我國造紙工業(yè)政策取向。專家指出，我國木材資源非常稀缺，但是木片出口每年的量卻很大。限制木片出口一個(gè)有效措施是征收出口稅。
2003年10月13日，《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》出臺(tái)，從2004年1月1日起取消部分木材產(chǎn)品的出口退稅，主要包括原木、木制一次性筷子、軟木及軟木制品、木漿、紙板、紙漿等；2005年5月1日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》，又進(jìn)一步取消木粒、木粉、木片的出口退稅。
“出口退稅”的取消，遏制了木材出口量迅猛增長的勢頭。但就目前的情況看，國內(nèi)市場的供求矛盾尚未徹底解決，而世界各國對(duì)木材采伐、出口的限制日漸嚴(yán)厲。
事實(shí)上，國際上許多國家都采取增收出口稅的辦法限制木材出口，以保護(hù)本國森林資源。菲律賓在1973年開始就對(duì)其木材及制品出口征收4%—10%的出口關(guān)稅；加拿大是全球最大的木材和新聞紙出口國，在1986年就對(duì)出口的木材增收15%的出口關(guān)稅；俄羅斯對(duì)木材出口征收相當(dāng)高的關(guān)稅。
因此，專家呼吁我國也應(yīng)采取更加積極的措施——征收木材產(chǎn)品出口稅，以保護(hù)本國資源。