５月３１日晚，國(guó)家發(fā)展改革委宣布，６月１日零時(shí)起將汽柴油價(jià)格每噸均提高４００元。近日，國(guó)際油價(jià)突破每桶６６美元?jiǎng)?chuàng)下了近７個(gè)月新高，國(guó)內(nèi)成品油漲價(jià)預(yù)期強(qiáng)烈。
如何看待新的成品油定價(jià)機(jī)制下我國(guó)的成品油價(jià)格走向？記者為此采訪了部分消費(fèi)者、生產(chǎn)者、政府有關(guān)部門及專家。
消費(fèi)者：國(guó)內(nèi)油價(jià)是不是過(guò)高？
“２００８年原油每桶近１５０美元時(shí)國(guó)內(nèi)汽油每升賣６元，現(xiàn)在每桶原油才６０多美元，每升汽油卻賣５元多，還要漲價(jià)，真不知道中間的利潤(rùn)都讓誰(shuí)拿去了！”此次上調(diào)汽柴油價(jià)格前后，這樣的質(zhì)疑不斷出現(xiàn)在一些網(wǎng)站的顯著位置。
國(guó)家發(fā)改委在發(fā)布汽柴油價(jià)格上漲的消息時(shí)稱，自今年３月２５日國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格上調(diào)以來(lái)，ＷＴＩ原油期貨價(jià)格由每桶５３．９８美元上漲到６６．３１美元，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格由每桶４５美元左右上漲至目前的５７美元左右。根據(jù)完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，決定上調(diào)汽柴油價(jià)格，并綜合考慮相關(guān)因素，適當(dāng)縮小了價(jià)格調(diào)整的幅度。
國(guó)際原油價(jià)格２００８年初“破百”后一路走高，到當(dāng)年７月中旬沖破每桶１４７美元的歷史高位。此后，隨著全球金融危機(jī)的蔓延，國(guó)際油價(jià)大幅回落，于今年初跌至每桶３０多美元的低位。近期，國(guó)際油價(jià)再度出現(xiàn)大漲態(tài)勢(shì)，僅５月份單月就上漲了３０％，與年初低位相比，幾乎又翻了一番。
與國(guó)際油價(jià)的“過(guò)山車”走勢(shì)相比，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格卻畫出了一條相對(duì)平滑的梯形路線。為減輕國(guó)際油價(jià)上漲給下游用油行業(yè)和群體的負(fù)擔(dān)，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。去年６月２０日國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格每噸上調(diào)１０００元前，國(guó)際油價(jià)沖高至每桶１３０美元，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)僅相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)每桶６８美元。此后，相對(duì)應(yīng)于國(guó)際油價(jià)每桶８３.５美元的價(jià)位，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格在去年６月２０日至１２月１９日期間再度畫出一條直線，而期間國(guó)際油價(jià)沖高到每桶１４７美元后大幅回落至每桶４０美元。直至成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革啟動(dòng)后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格在小幅震蕩中，漸漸與國(guó)際油價(jià)走勢(shì)趨同。
但就在國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)反復(fù)的變化中，消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格過(guò)高的質(zhì)疑卻一直沒(méi)有停歇。一些消費(fèi)者發(fā)出這樣的疑問(wèn)：“美國(guó)百姓收入比中國(guó)百姓高好幾倍，為什么中國(guó)的汽油價(jià)格卻比美國(guó)還高？”
還有一些人對(duì)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的“虧損說(shuō)”表示懷疑�！盀槭裁词途揞^生產(chǎn)原油獲得國(guó)際高油價(jià)帶來(lái)的高額利潤(rùn)，卻不能承擔(dān)煉油虧損補(bǔ)貼消費(fèi)者？”北京私家車主樊小姐說(shuō)。
“消費(fèi)者基于收入的考慮提出種種質(zhì)疑，確實(shí)反映出了一些消費(fèi)者最直觀的感受�！苯邮懿稍L的一些專家表示。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉則認(rèn)為，“社會(huì)對(duì)油價(jià)的不滿，很大程度上源于對(duì)壟斷的一些質(zhì)疑。”祝昉指出，“這需要國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革，包括在石油流通領(lǐng)域引入更多競(jìng)爭(zhēng)主體�！�
石油企業(yè)：價(jià)格不上調(diào)就虧損？
這次上調(diào)汽柴油價(jià)格之前，我國(guó)兩大石油企業(yè)中石化和中石油紛紛發(fā)出了國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格如果再不上調(diào)就要虧損的抱怨。
中石化有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格中包含１元燃油消費(fèi)稅以及增值稅、城建教育等附加稅費(fèi)。去掉這部分上繳國(guó)家的費(fèi)用，即使煉油零利潤(rùn)，此次上調(diào)前的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也僅相當(dāng)于每桶原油５０多美元。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次汽柴油價(jià)格每噸上調(diào)４００元后，大大緩解了中石化煉油板塊的壓力。但由于這次上調(diào)是根據(jù)上一個(gè)計(jì)價(jià)期的油價(jià)走勢(shì)，近期國(guó)際油價(jià)已沖高至每桶６５美元以上，如果這一走勢(shì)延續(xù)，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力仍會(huì)持續(xù)。
中石油有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果６月份國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格維持不動(dòng)，按照近期的原油價(jià)格，每加工一噸原油將出現(xiàn)３００多元虧損。此次上調(diào)價(jià)格后，企業(yè)煉油盈略大于虧。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉說(shuō)，不僅是兩大集團(tuán)，此次調(diào)價(jià)前整個(gè)煉油行業(yè)都已出現(xiàn)虧損壓力。一些地方煉油廠由于煉油成本上升，前段時(shí)間開(kāi)工率較低。近期基于油價(jià)上調(diào)預(yù)期開(kāi)工率雖有所提高，但囤油惜售心理嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)造成了一些消極影響。
國(guó)家發(fā)改委：堅(jiān)持市場(chǎng)化方向不動(dòng)搖
２００８年１２月１９日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施新的成品油價(jià)格形成機(jī)制，并于今年５月８日正式發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，以相對(duì)透明的方式向社會(huì)公布了新的成品油定價(jià)機(jī)制。
盡管如此，對(duì)于公布后的定價(jià)機(jī)制，仍然有消費(fèi)者表達(dá)了這樣的疑問(wèn)：為何要按國(guó)際原油價(jià)格計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的原油價(jià)格？為什么石油巨頭生產(chǎn)原油獲得國(guó)際高油價(jià)帶來(lái)的高額利潤(rùn)，卻不能承擔(dān)煉油虧損補(bǔ)貼消費(fèi)者？
國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地說(shuō)，我國(guó)實(shí)行國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際接軌是２０多年價(jià)格改革探索的結(jié)果。國(guó)家對(duì)石油企業(yè)原油生產(chǎn)所得高額利潤(rùn)已通過(guò)收取石油特別收益金加以限制。
我國(guó)于２００６年出臺(tái)石油價(jià)格綜合配套改革方案，建立對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制，并對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油價(jià)格所得超額收入按比例征收石油特別收益金。起征點(diǎn)每桶４０美元。原油價(jià)格越高，征收比率越高。當(dāng)油價(jià)為每桶６０美元時(shí)，對(duì)超額收入按４０％的比率征收。
２００８年前三季度國(guó)際原油價(jià)格大幅走高，我國(guó)三大石油開(kāi)采企業(yè)中石油、中石化和中海油全年上繳的石油特別收益金分別相當(dāng)于三大公司當(dāng)年凈利潤(rùn)的７５％、１１０％和３７％。
與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控給煉油企業(yè)造成的煉油虧損進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，來(lái)保證煉油生產(chǎn)的正常進(jìn)行和成品油市場(chǎng)供應(yīng)。去年中石化、中石油煉油板塊經(jīng)營(yíng)虧損分別達(dá)６１５億元和８３０億元，分別獲財(cái)政補(bǔ)貼５０３億元和１５７億元。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革啟動(dòng)后，在堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的基礎(chǔ)上，新的價(jià)格改革方案進(jìn)一步突出了對(duì)各方利益的兼顧，特別是對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)。
根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格的變動(dòng)幅度確定煉油企業(yè)的加工利潤(rùn)率。當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶８０美元以上時(shí)，逐步扣減加工利潤(rùn)率，壓縮供應(yīng)方利潤(rùn)空間。當(dāng)高于每桶１３０美元時(shí)，實(shí)行限價(jià)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林指出，設(shè)定國(guó)際原油價(jià)格區(qū)間是為了過(guò)濾國(guó)際炒家炒作國(guó)際油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響。當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于一定水平時(shí)，逐步壓縮供應(yīng)方利潤(rùn)空間，由石油企業(yè)共擔(dān)買賣風(fēng)險(xiǎn)，“這也是出于保護(hù)消費(fèi)者的考慮”。
根據(jù)新機(jī)制，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格連續(xù)２２個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)４％時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶表示，油價(jià)將遵循新的成品油定價(jià)機(jī)制來(lái)調(diào)整，但也需考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力，適當(dāng)調(diào)控。
許昆林說(shuō)，在我國(guó)石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不充分的情況下，當(dāng)前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格還不可能和國(guó)際價(jià)格同步接軌，為防止投機(jī)和囤積行為，油價(jià)調(diào)整不能“可丁可卯”地執(zhí)行。
此次調(diào)價(jià)距３月２５日最近一次調(diào)價(jià)已逾兩月，而按照計(jì)價(jià)公式，一個(gè)多月前國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格已具備上調(diào)條件。國(guó)家發(fā)改委稱這次上調(diào)汽柴油價(jià)格“綜合考慮相關(guān)因素，適當(dāng)縮小了價(jià)格調(diào)整的幅度”。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)師牛犁認(rèn)為，近期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象出現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始活躍，隨著農(nóng)忙期的到來(lái)，農(nóng)業(yè)用油出現(xiàn)高峰，這都是影響這次油價(jià)調(diào)整的因素。
我國(guó)從１９９３年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油進(jìn)口量不斷上升，去年石油對(duì)外依存度接近５０％，進(jìn)口量近２億噸。與此同時(shí)，我國(guó)石油利用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)石油人均資源僅為世界平均水平的十五分之一，而我國(guó)單位ＧＤＰ石油消耗和機(jī)動(dòng)車每百公里油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高２０％以上。
祝昉說(shuō)，引導(dǎo)我國(guó)合理消費(fèi)石油等能源，必須把節(jié)能和高效使用能源的目標(biāo)和國(guó)內(nèi)資源定價(jià)接軌，使個(gè)人利益和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律相一致。
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)，隨著成品油價(jià)格形成機(jī)制改革越來(lái)越深入，調(diào)價(jià)區(qū)間會(huì)逐漸縮短，這將是未來(lái)我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。
曹長(zhǎng)慶指出，新的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施后，未來(lái)我國(guó)成品油價(jià)格調(diào)整將成為常態(tài)，各方應(yīng)逐漸把它看作一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。