由于上網(wǎng)電價遲遲未能確定，投資者始終無法預(yù)期投資太陽能發(fā)電廠可以獲得的投資回報。
7月14日，國家能源局官員向本報記者確認(rèn)，中國正在研究推出一項重要機(jī)制，以確保太陽能電廠能夠獲得優(yōu)惠上網(wǎng)電價。
該官員表示，討論中的上網(wǎng)電價機(jī)制將確定一個太陽能發(fā)電的固定上網(wǎng)電價。其價格將參照最近批準(zhǔn)的甘肅省敦煌市10兆瓦太陽能電廠項目，即每千瓦時人民幣1.09元的基準(zhǔn)，并且同時考慮調(diào)研得出的1.5-2元的企業(yè)普遍接受價位，“目前尚未確定，不過傾向于取兩者中間的合理水平。”
該官員同時表示，在確定上網(wǎng)電價的同時，在太陽能發(fā)電并網(wǎng)時，對電網(wǎng)的接入系統(tǒng)也將給與相應(yīng)的補(bǔ)貼，以激發(fā)電網(wǎng)參與太陽能并網(wǎng)發(fā)電的積極性，解決并網(wǎng)難的問題。
此前的7月13日，國家能源局再生能源司副司長史立山向道瓊斯通訊社表示，目前還無法確定何時正式推出固定上網(wǎng)電價機(jī)制，但他認(rèn)為近期就會推出。
固定電價參考業(yè)界承受力
針對此前敦煌項目的招標(biāo)，業(yè)界普遍認(rèn)為，國內(nèi)光伏市場的發(fā)展也將按照風(fēng)電市場的發(fā)展模式，從特許權(quán)招標(biāo)開始，按照一事一議的方式逐步摸索合理的上網(wǎng)電價。
對此，前述官員表示，由于相對于風(fēng)能市場，光伏市場目前仍在起步階段，上網(wǎng)電價的確定，有利于國內(nèi)市場的發(fā)展。
而對于敦煌項目最終定標(biāo)的1.09元上網(wǎng)電價，中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，該價格的最終確認(rèn)摸清了光伏上網(wǎng)電價的成本底線，但是對于大多數(shù)企業(yè)來說，這個價格偏低。
孟憲淦表示，與風(fēng)能市場不同，中國的太陽能電池制造企業(yè)多為私營企業(yè)，并沒有太多的資本雄厚的國企參與，因此較低的上網(wǎng)電價是一個制約因素。
前述官員表示，經(jīng)過能源局對于相關(guān)企業(yè)的走訪和調(diào)查，目前1.5-2元之間的上網(wǎng)電價是被業(yè)界普遍接受的價錢。在參考敦煌項目的中標(biāo)價格和這一調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，最終的固定電價應(yīng)在這兩個價格的區(qū)間范圍之內(nèi)。各地應(yīng)用時還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓庹�，地理條件進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
該官員同時表示，價格最終將由發(fā)改委價格司拍板。
光伏業(yè)即時反應(yīng)
對于這個信號，業(yè)界迅速做出了反應(yīng)。
太陽能光伏發(fā)電龍頭企業(yè)，無錫尚德電力控股有限公司于7月14日宣布，將在中國西部開發(fā)1800兆瓦光伏并網(wǎng)項目。
目前，該企業(yè)已分別與陜西、青海、寧夏石嘴山市和四川攀枝花市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬在上述四省(區(qū))、市分別開發(fā)300兆瓦及各500兆瓦的光伏并網(wǎng)太陽能項目，項目的總量達(dá)1800兆瓦，預(yù)計將分期投入開發(fā)建設(shè)。合作協(xié)議簽訂后還將通過發(fā)改委和其它相關(guān)政府機(jī)構(gòu)審批。
對此，孟憲淦表示，制定固定的上網(wǎng)電價就是制定國內(nèi)光伏市場的游戲規(guī)則�！皼]有固定的電價，就是少數(shù)人的游戲，而制定了公平合理的上網(wǎng)電價，所有人都可以按照規(guī)則加入到游戲之中�！�
提高并網(wǎng)補(bǔ)貼
除了確定上網(wǎng)電價之外，據(jù)前述官員表示，對電網(wǎng)的接入系統(tǒng)也將給與相應(yīng)的補(bǔ)貼。
與風(fēng)能一樣，太陽能發(fā)電的并網(wǎng)也一直是國內(nèi)太陽能市場發(fā)展的瓶頸。其最主要的原因還在于相對目前的火電價格來說，太陽能發(fā)電的價格十分高昂。
同時，目前中國的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)也不適應(yīng)分散的太陽能光伏電源。而太陽能發(fā)電本身也具有不夠穩(wěn)定的特性，平均每年有效發(fā)電時間僅為1500小時左右。
除了太陽能之外，這些制約因素也是可再生能源發(fā)電普遍存在的問題。據(jù)孟憲淦介紹，為此，在2006年，發(fā)改委就推出了可再生能源附加費的政策，在每度電的收費中，都有兩厘的可再生能源附加費，用作可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的補(bǔ)貼。據(jù)測算，每年可以達(dá)到50億元。
前述官員表示，為了進(jìn)一步激發(fā)電網(wǎng)公司參與太陽能并網(wǎng)發(fā)電的積極性，有關(guān)部門也考慮小幅增加對電網(wǎng)的補(bǔ)貼，尤其是對于電網(wǎng)接入系統(tǒng)的補(bǔ)貼。
“雖然上網(wǎng)電價機(jī)制是以政府定價的方式表現(xiàn)出來，但是最終的目的還是要通過政府的扶助，逐步建立國內(nèi)光伏企業(yè)健康的市場競爭機(jī)制，而不是永遠(yuǎn)依靠政府的補(bǔ)貼�！痹摴賳T表示。