塑料
2008年，國務(wù)院辦公廳頒布“限塑令”，要求從當(dāng)年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。
實(shí)施將近一年，這項(xiàng)政令效果如何？半月談記者最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大型超市、商場執(zhí)行情況尚可，而很多集貿(mào)市場、小商品市場則依然是我行我素。
集貿(mào)市場：超薄塑料袋仍然大行其道
最近，半月談記者在山東濟(jì)南市多家大型超市看到，不同型號、款式的購物袋明碼標(biāo)價(jià)，被擺在了醒目位置。在山東省體育中心附近的濟(jì)南易初蓮花超市結(jié)賬處，大部分顧客都自帶了購物袋。對沒有自備購物袋的顧客，收銀員會問是否需要使用有償塑料袋，其中僅有少數(shù)顧客選擇購買。
在濟(jì)南市中區(qū)八一銀座超市出口，記者隨機(jī)采訪了幾位購買塑料袋的顧客。一位顧客說，往常專門來購物時(shí)會自帶購物袋，有時(shí)臨時(shí)決定來購物，買的東西又較多時(shí)，才會購買一個(gè)環(huán)保塑料袋。
而在集貿(mào)市場和一些小商品市場里，商家向消費(fèi)者免費(fèi)提供超薄塑料袋的情形仍然十分普遍。
在濟(jì)南市英雄山綜合市場里，隨處可見小吃、水果、古玩、碟片等攤位給顧客免費(fèi)提供“方便”塑料袋。一位賣椰子的攤主對記者說：“沒辦法，人家都給袋子，我要不給，還賣不賣了？”
這家綜合市場兩旁書店的狀況要比小攤好一些，但部分書店仍然非常主動地為顧客免費(fèi)提供塑料袋。有些書店雖在收銀臺旁邊設(shè)有“每個(gè)方便袋0.2元”的提示，但營業(yè)員還會時(shí)不時(shí)給顧客以“方便”。
經(jīng)常買菜的李女士發(fā)現(xiàn)，“限塑令”對菜市場似乎不管用，很多攤主仍在用超薄塑料袋裝菜。有些熱情的經(jīng)營者擔(dān)心一個(gè)塑料袋承受不住蔬菜重量，還會多套上幾個(gè)。每次出去買菜，她都要帶回好些個(gè)花花綠綠的塑料袋。
一紙禁令何以管不住小小塑料袋
市場有需求，是超薄塑料袋屢禁不止的重要原因。
“限塑令”頒布以來，山東省濟(jì)南市工商管理部門對超薄塑料袋的監(jiān)管主要采取了四項(xiàng)措施：一是在流通領(lǐng)域抓源頭，對本省的塑料袋批發(fā)企業(yè)、物流企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。近一年來，已經(jīng)打掉了三四個(gè)大型企業(yè)。二是對商場、超市進(jìn)行監(jiān)管。通過與市場主辦單位聯(lián)合，統(tǒng)一制作合格的塑料袋或者替代品。三是對市場主辦單位和經(jīng)營者開展教育活動，從造福子孫的角度，提高他們的認(rèn)識。四是對市場進(jìn)行檢查，對違規(guī)使用超薄塑料袋的經(jīng)營者進(jìn)行查處。
“剛開始幾個(gè)月，‘限塑’效果非常好，我們還在幾個(gè)市場開了經(jīng)驗(yàn)推廣會，但近期超薄塑料袋的使用有反彈現(xiàn)象�！睗�(jì)南市工商局政治工作處副處長王冰介紹說。
濟(jì)南新世界商城一位攤主告訴記者，“限塑令”實(shí)施后，商城統(tǒng)一給他們采購了環(huán)保塑料袋，每個(gè)售價(jià)2毛～3毛。記者問，使用這種收費(fèi)塑料袋是否會影響生意？他說影響不大，顧客多買一些東西，就能稍微便宜一點(diǎn)。但記者在這里也看到，仍有部分?jǐn)傊髟跒轭櫩吞峁┏∷芰洗�，而且在包裝商品時(shí)，也沒有主動詢問顧客是否需要環(huán)保購物袋。
王冰說，一些新難題給“限塑”增加了難度。濟(jì)南市工商管理部門曾在濟(jì)南黃河大壩查獲一批塑料袋，與別的貨物混裝在一起，很難發(fā)現(xiàn)。這些塑料袋到了市場中，又采取化整為零的銷售方式，工商管理部門人手有限，執(zhí)法手段欠缺，客觀上造成監(jiān)管困難。
而那些與市民生活關(guān)系最密切的小集貿(mào)市場、流動攤點(diǎn)則始終是監(jiān)管“盲區(qū)”。這些經(jīng)營者大多沒有營業(yè)執(zhí)照，不在工商管理部門的職責(zé)范圍內(nèi)。小攤點(diǎn)做的是小本生意，靠的是薄利多銷，如果提供環(huán)保塑料袋，無疑會影響他們的生計(jì)。一位賣饅頭的小商販告訴記者，賣出一斤饅頭還掙不了一個(gè)塑料袋錢。在這種情況下，靠他們自覺抵制超薄塑料袋是不可能的事情。
山東大學(xué)教授李芹認(rèn)為，塑料袋給人們的生活帶來了太多方便，市場有需求，又暫時(shí)找不到很好的替代物，這是塑料袋屢禁不止的重要原因。
“限塑”需標(biāo)本兼治
一些專家和執(zhí)法者認(rèn)為，要想很好地執(zhí)行“限塑令”，盡可能減少塑料袋的使用，需要有一個(gè)長期的、綜合的過程。除了加強(qiáng)監(jiān)管和打擊以外，國家還應(yīng)重視對經(jīng)營者和消費(fèi)者的引導(dǎo)和教育，并盡早開發(fā)出塑料袋的有效替代品。
山東省社科院生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究室主任李廣杰認(rèn)為，要想禁絕超薄塑料袋，首先要嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)，從源頭上杜絕超薄塑料袋的使用。此外，監(jiān)管機(jī)制不健全也是塑料袋屢禁不止的重要原因。他認(rèn)為，僅靠工商一家，解決塑料袋問題效果有限，只有多部門聯(lián)動，才能形成“限塑”的長效機(jī)制。
濟(jì)南市工商管理部門在市場監(jiān)管工作中也發(fā)現(xiàn)，“限塑令”實(shí)施以后，市場上始終有大量超薄塑料袋出現(xiàn)。剛開始他們認(rèn)為是廠家有庫存，但后來發(fā)現(xiàn)有些廠家仍在生產(chǎn)，還有很多超薄塑料袋干脆就是從外省運(yùn)進(jìn)來的。工商管理部門能管住流通領(lǐng)域，卻管不住生產(chǎn)領(lǐng)域。
李芹主張，“限塑”應(yīng)該是全方位的，而不是僅僅限制“手里提的”，比如食品的包裝袋、餐館外賣的塑料袋等都應(yīng)該是監(jiān)管的對象。不僅商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場要“限塑”，其他行業(yè)領(lǐng)域更要“限塑”，凡是涉及到使用塑料袋的地方都應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。
除了監(jiān)管，還應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)。李廣杰說：“商場、超市能把使用塑料袋的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，而小的集貿(mào)市場則難以做到，‘限塑’效果自然會打折扣�！彼ㄗh，政府應(yīng)該在這方面有所投入，一開始可以通過免費(fèi)提供可降解塑料袋、布袋等方式，讓經(jīng)營者和消費(fèi)者都能慢慢接受，待到杜絕了有毒塑料袋的生產(chǎn)以后，再有償使用，否則“突然剎車，消費(fèi)者和經(jīng)營者都適應(yīng)不了”。
李芹認(rèn)為，最根本的是要改變消費(fèi)者多年形成的使用塑料袋的習(xí)慣，通過宣傳和教育，提高老百姓的環(huán)保意識，培養(yǎng)健康的生活方式。她說，雖然很多市民都知道塑料袋會造成環(huán)境污染，但對具體的危害可能并不清楚，要讓他們了解到“白色污染 ”會對環(huán)境特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成巨大破壞，影響糧食產(chǎn)量。
同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)加大科研力度，開發(fā)出塑料袋的有效替代產(chǎn)品�，F(xiàn)在雖然有了布袋、紙袋等替代品，但還是不如塑料袋方便。比如買菜、買肉需要分類包裝，只用布袋難以解決包裝問題。
實(shí)施將近一年，這項(xiàng)政令效果如何？半月談記者最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大型超市、商場執(zhí)行情況尚可，而很多集貿(mào)市場、小商品市場則依然是我行我素。
集貿(mào)市場：超薄塑料袋仍然大行其道
最近，半月談記者在山東濟(jì)南市多家大型超市看到，不同型號、款式的購物袋明碼標(biāo)價(jià)，被擺在了醒目位置。在山東省體育中心附近的濟(jì)南易初蓮花超市結(jié)賬處，大部分顧客都自帶了購物袋。對沒有自備購物袋的顧客，收銀員會問是否需要使用有償塑料袋，其中僅有少數(shù)顧客選擇購買。
在濟(jì)南市中區(qū)八一銀座超市出口，記者隨機(jī)采訪了幾位購買塑料袋的顧客。一位顧客說，往常專門來購物時(shí)會自帶購物袋，有時(shí)臨時(shí)決定來購物，買的東西又較多時(shí)，才會購買一個(gè)環(huán)保塑料袋。
而在集貿(mào)市場和一些小商品市場里，商家向消費(fèi)者免費(fèi)提供超薄塑料袋的情形仍然十分普遍。
在濟(jì)南市英雄山綜合市場里，隨處可見小吃、水果、古玩、碟片等攤位給顧客免費(fèi)提供“方便”塑料袋。一位賣椰子的攤主對記者說：“沒辦法，人家都給袋子，我要不給，還賣不賣了？”
這家綜合市場兩旁書店的狀況要比小攤好一些，但部分書店仍然非常主動地為顧客免費(fèi)提供塑料袋。有些書店雖在收銀臺旁邊設(shè)有“每個(gè)方便袋0.2元”的提示，但營業(yè)員還會時(shí)不時(shí)給顧客以“方便”。
經(jīng)常買菜的李女士發(fā)現(xiàn)，“限塑令”對菜市場似乎不管用，很多攤主仍在用超薄塑料袋裝菜。有些熱情的經(jīng)營者擔(dān)心一個(gè)塑料袋承受不住蔬菜重量，還會多套上幾個(gè)。每次出去買菜，她都要帶回好些個(gè)花花綠綠的塑料袋。
一紙禁令何以管不住小小塑料袋
市場有需求，是超薄塑料袋屢禁不止的重要原因。
“限塑令”頒布以來，山東省濟(jì)南市工商管理部門對超薄塑料袋的監(jiān)管主要采取了四項(xiàng)措施：一是在流通領(lǐng)域抓源頭，對本省的塑料袋批發(fā)企業(yè)、物流企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。近一年來，已經(jīng)打掉了三四個(gè)大型企業(yè)。二是對商場、超市進(jìn)行監(jiān)管。通過與市場主辦單位聯(lián)合，統(tǒng)一制作合格的塑料袋或者替代品。三是對市場主辦單位和經(jīng)營者開展教育活動，從造福子孫的角度，提高他們的認(rèn)識。四是對市場進(jìn)行檢查，對違規(guī)使用超薄塑料袋的經(jīng)營者進(jìn)行查處。
“剛開始幾個(gè)月，‘限塑’效果非常好，我們還在幾個(gè)市場開了經(jīng)驗(yàn)推廣會，但近期超薄塑料袋的使用有反彈現(xiàn)象�！睗�(jì)南市工商局政治工作處副處長王冰介紹說。
濟(jì)南新世界商城一位攤主告訴記者，“限塑令”實(shí)施后，商城統(tǒng)一給他們采購了環(huán)保塑料袋，每個(gè)售價(jià)2毛～3毛。記者問，使用這種收費(fèi)塑料袋是否會影響生意？他說影響不大，顧客多買一些東西，就能稍微便宜一點(diǎn)。但記者在這里也看到，仍有部分?jǐn)傊髟跒轭櫩吞峁┏∷芰洗�，而且在包裝商品時(shí)，也沒有主動詢問顧客是否需要環(huán)保購物袋。
王冰說，一些新難題給“限塑”增加了難度。濟(jì)南市工商管理部門曾在濟(jì)南黃河大壩查獲一批塑料袋，與別的貨物混裝在一起，很難發(fā)現(xiàn)。這些塑料袋到了市場中，又采取化整為零的銷售方式，工商管理部門人手有限，執(zhí)法手段欠缺，客觀上造成監(jiān)管困難。
而那些與市民生活關(guān)系最密切的小集貿(mào)市場、流動攤點(diǎn)則始終是監(jiān)管“盲區(qū)”。這些經(jīng)營者大多沒有營業(yè)執(zhí)照，不在工商管理部門的職責(zé)范圍內(nèi)。小攤點(diǎn)做的是小本生意，靠的是薄利多銷，如果提供環(huán)保塑料袋，無疑會影響他們的生計(jì)。一位賣饅頭的小商販告訴記者，賣出一斤饅頭還掙不了一個(gè)塑料袋錢。在這種情況下，靠他們自覺抵制超薄塑料袋是不可能的事情。
山東大學(xué)教授李芹認(rèn)為，塑料袋給人們的生活帶來了太多方便，市場有需求，又暫時(shí)找不到很好的替代物，這是塑料袋屢禁不止的重要原因。
“限塑”需標(biāo)本兼治
一些專家和執(zhí)法者認(rèn)為，要想很好地執(zhí)行“限塑令”，盡可能減少塑料袋的使用，需要有一個(gè)長期的、綜合的過程。除了加強(qiáng)監(jiān)管和打擊以外，國家還應(yīng)重視對經(jīng)營者和消費(fèi)者的引導(dǎo)和教育，并盡早開發(fā)出塑料袋的有效替代品。
山東省社科院生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究室主任李廣杰認(rèn)為，要想禁絕超薄塑料袋，首先要嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)，從源頭上杜絕超薄塑料袋的使用。此外，監(jiān)管機(jī)制不健全也是塑料袋屢禁不止的重要原因。他認(rèn)為，僅靠工商一家，解決塑料袋問題效果有限，只有多部門聯(lián)動，才能形成“限塑”的長效機(jī)制。
濟(jì)南市工商管理部門在市場監(jiān)管工作中也發(fā)現(xiàn)，“限塑令”實(shí)施以后，市場上始終有大量超薄塑料袋出現(xiàn)。剛開始他們認(rèn)為是廠家有庫存，但后來發(fā)現(xiàn)有些廠家仍在生產(chǎn)，還有很多超薄塑料袋干脆就是從外省運(yùn)進(jìn)來的。工商管理部門能管住流通領(lǐng)域，卻管不住生產(chǎn)領(lǐng)域。
李芹主張，“限塑”應(yīng)該是全方位的，而不是僅僅限制“手里提的”，比如食品的包裝袋、餐館外賣的塑料袋等都應(yīng)該是監(jiān)管的對象。不僅商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場要“限塑”，其他行業(yè)領(lǐng)域更要“限塑”，凡是涉及到使用塑料袋的地方都應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。
除了監(jiān)管，還應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)。李廣杰說：“商場、超市能把使用塑料袋的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，而小的集貿(mào)市場則難以做到，‘限塑’效果自然會打折扣�！彼ㄗh，政府應(yīng)該在這方面有所投入，一開始可以通過免費(fèi)提供可降解塑料袋、布袋等方式，讓經(jīng)營者和消費(fèi)者都能慢慢接受，待到杜絕了有毒塑料袋的生產(chǎn)以后，再有償使用，否則“突然剎車，消費(fèi)者和經(jīng)營者都適應(yīng)不了”。
李芹認(rèn)為，最根本的是要改變消費(fèi)者多年形成的使用塑料袋的習(xí)慣，通過宣傳和教育，提高老百姓的環(huán)保意識，培養(yǎng)健康的生活方式。她說，雖然很多市民都知道塑料袋會造成環(huán)境污染，但對具體的危害可能并不清楚，要讓他們了解到“白色污染 ”會對環(huán)境特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成巨大破壞，影響糧食產(chǎn)量。
同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)加大科研力度，開發(fā)出塑料袋的有效替代產(chǎn)品�，F(xiàn)在雖然有了布袋、紙袋等替代品，但還是不如塑料袋方便。比如買菜、買肉需要分類包裝，只用布袋難以解決包裝問題。
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（苒兒）