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    1月4日，隨著歐洲化學(xué)品管理局REACH-IT注冊(cè)平臺(tái)更新完成并正式開(kāi)放，2010年《化學(xué)品注冊(cè)評(píng)估許可和限制法規(guī)》（REACH）正式注冊(cè)拉開(kāi)了帷幕。歐洲化學(xué)品管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，全球共有9000種物質(zhì)需要在今年12月1日前完成正式注冊(cè)。對(duì)于全球的化工企業(yè)來(lái)講，2010年無(wú)疑將迎來(lái)歐盟REACH頒布以來(lái)第一個(gè)正式注冊(cè)的高峰。
    面對(duì)歐盟對(duì)化工產(chǎn)業(yè)的刷新，中國(guó)的化工企業(yè)進(jìn)展怎樣？如何應(yīng)對(duì)？記者進(jìn)行了走訪。
    歐盟REACH法規(guī)技術(shù)峰會(huì)二○○九年十二月二日在上海舉行。
    是否注冊(cè)反應(yīng)不一
    歐盟REACH預(yù)注冊(cè)結(jié)束一年多來(lái)，因?yàn)檎�式注�?cè)費(fèi)用高、工作量大，化工行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行正式注冊(cè)的表現(xiàn)已有差異。
    “目前國(guó)內(nèi)完成正式注冊(cè)的企業(yè)不多，大部分只是做了預(yù)注冊(cè)。”具有多年應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)經(jīng)驗(yàn)的杭州瑞歐科技有限公司總裁丁勇告訴記者，就行業(yè)看，專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)推動(dòng)力度大的行業(yè)企業(yè)注冊(cè)積極性比較高。像中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)下的助劑、炭黑等行業(yè)和中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)下的林化、香精香料等行業(yè)進(jìn)展就很快。
    就業(yè)務(wù)看，對(duì)歐盟現(xiàn)有出口量較大、開(kāi)拓歐盟市場(chǎng)積極性高或者對(duì)歐盟REACH本質(zhì)和意義了解比較清楚的企業(yè)進(jìn)行正式注冊(cè)積極性非常高。比如一些生產(chǎn)礦產(chǎn)類產(chǎn)品的企業(yè)，因?yàn)槊磕甓家�向歐盟大量出口，做好REACH注冊(cè)工作，將使其在對(duì)歐出口貿(mào)易上獲得更多的主動(dòng)權(quán)，他們的積極性也很高。而那些出口量很小的企業(yè)，基本上就放棄了。
    瑞歐科技目前正在與國(guó)內(nèi)數(shù)家大型化工企業(yè)展開(kāi)REACH注冊(cè)技術(shù)層面上的合作，已經(jīng)幫助企業(yè)完成8個(gè)物質(zhì)的正式注冊(cè)。據(jù)丁勇介紹，中石油、中石化等大型石化企業(yè)都由專人牽頭成立了由十幾個(gè)人組成的REACH應(yīng)對(duì)小組來(lái)長(zhǎng)期運(yùn)作、集中作戰(zhàn)。
    五礦商會(huì)石油和化工商品部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“委托我會(huì)進(jìn)行正式注冊(cè)的物質(zhì)中，需要在2010年12月1日之前完成正式注冊(cè)的物質(zhì)有60～70種，其中個(gè)別物質(zhì)已在歐盟化學(xué)品管理局官方網(wǎng)站日前公布的129種成功提交注冊(cè)卷宗的物質(zhì)之列。目前不同物質(zhì)的正式注冊(cè)進(jìn)展情況不同。絕大部分物質(zhì)的物質(zhì)信息交換論壇（SIEF）或注冊(cè)聯(lián)合體正處于準(zhǔn)備注冊(cè)卷宗階段，部分物質(zhì)的卷宗已經(jīng)成功提交，也有部分物質(zhì)的物質(zhì)信息交換論壇至今幾乎沒(méi)有活動(dòng)�！边@位負(fù)責(zé)人還說(shuō)，歐盟化學(xué)品管理局已經(jīng)公布的129種成功提交注冊(cè)卷宗的物質(zhì)中絕大多數(shù)是有機(jī)物質(zhì)。
    中國(guó)化工信息中心化學(xué)品HSE事業(yè)部主任葛曉軍透露，目前正式注冊(cè)工作正在按計(jì)劃如期進(jìn)行，他們有把握在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成符合出口噸位數(shù)的物質(zhì)的注冊(cè)。
    但據(jù)了解，許多物質(zhì)現(xiàn)在仍沒(méi)有主導(dǎo)注冊(cè)人或相應(yīng)聯(lián)合體，沒(méi)有企業(yè)帶頭進(jìn)行搜集數(shù)據(jù)、完成注冊(cè)卷宗的工作，這客觀上造成在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成正式注冊(cè)的難度加大。從全球的注冊(cè)進(jìn)度來(lái)講，大量物質(zhì)因缺失領(lǐng)頭注冊(cè)人，正在成為“數(shù)據(jù)孤兒”。據(jù)歐盟化學(xué)品管理局提供的報(bào)告，須在今年12月1日之前完成正式注冊(cè)的物質(zhì)有9000個(gè)，而目前已經(jīng)公布有領(lǐng)頭注冊(cè)人的物質(zhì)僅有2000多個(gè)，剩下6000余種物質(zhì)還“無(wú)人認(rèn)領(lǐng)”。
    記者在采訪中了解到，２０08年金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)許多企業(yè)對(duì)歐盟出口量、盈利水平都有下降,很多企業(yè)忙于生計(jì),從而忽視了對(duì)REACH的跟蹤和研究。在完成預(yù)注冊(cè)的企業(yè)中，有些受金融危機(jī)影響，出口量急劇下滑，打消了正式注冊(cè)的念頭。另外，由于正式注冊(cè)費(fèi)用比較高，不少企業(yè)對(duì)于是否進(jìn)行正式注冊(cè)還持觀望態(tài)度。
    丁勇分析道：“金融危機(jī)對(duì)于我國(guó)化工外貿(mào)行業(yè)造成了不同程度的影響，受挫較大的是一些大宗基礎(chǔ)化工品如氫氧化鎂、染料等，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)歐貿(mào)易已是舉步維艱，再花一大筆錢去做正式注冊(cè)就更加困難，很多也在考慮放棄歐盟市場(chǎng)或者以后使用進(jìn)口商的注冊(cè)號(hào)進(jìn)行貿(mào)易�！�
    REACH實(shí)施預(yù)注冊(cè)以來(lái)，已經(jīng)有中國(guó)出口歐盟的玩具因其中所含增塑劑不符合REACH有關(guān)規(guī)定而被通報(bào)或召回。
    丟掉幻想早做準(zhǔn)備
    早在預(yù)注冊(cè)階段，就有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)歐盟方面可能會(huì)就REACH做出變更、甚至不了了之，但從目前情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)企業(yè)不該再對(duì)此抱有僥幸心理。
    丁勇說(shuō)：“預(yù)注冊(cè)階段國(guó)際上對(duì)該法規(guī)的質(zhì)疑比較多，但就目前的注冊(cè)情況來(lái)看，該法規(guī)應(yīng)該有90%的可能性會(huì)如期執(zhí)行下去，歐盟委員會(huì)也沒(méi)有做出向后延長(zhǎng)注冊(cè)期的表示�！�
    五礦商會(huì)石油和化工商品部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“雖然目前在執(zhí)行過(guò)程中該法規(guī)根據(jù)實(shí)際情況有所修訂，比如對(duì)附件IV和附件V內(nèi)容的修改和調(diào)整，但我們認(rèn)為REACH只會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中漸趨完善，不會(huì)不了了之。企業(yè)必須明確供應(yīng)鏈上至少應(yīng)有一方獲得正式注冊(cè)號(hào)碼，歐盟各成員國(guó)對(duì)REACH的監(jiān)管將越來(lái)越嚴(yán)格，企業(yè)對(duì)于逃避該法規(guī)監(jiān)管不要抱任何幻想�！�
    從預(yù)注冊(cè)的情況來(lái)看，預(yù)注冊(cè)的物質(zhì)量要比歐洲化學(xué)品管理局預(yù)估的量高出10多倍。因此，業(yè)內(nèi)人士分析，正式注冊(cè)也將出現(xiàn)這樣的趨勢(shì)。
    注冊(cè)，已經(jīng)開(kāi)始成為企業(yè)走向歐洲市場(chǎng)的通行證。目前國(guó)內(nèi)出口企業(yè)在對(duì)歐盟出口的過(guò)程中，經(jīng)常遇到國(guó)外的采購(gòu)商要求出口產(chǎn)品滿足REACH要求的情況。瑞歐科技等機(jī)構(gòu)就曾經(jīng)幫助企業(yè)介紹過(guò)鈦白粉、酒精、香料等產(chǎn)品的歐盟采購(gòu)商，這些采購(gòu)商都對(duì)產(chǎn)品的ＲＥＡＣＨ注冊(cè)有明確的要求�！昂芏嘞聸Q心做正式注冊(cè)的企業(yè)都是因?yàn)閲?guó)外在談的客戶已經(jīng)對(duì)其明確提出必須要滿足REACH要求，只要能提供做注冊(cè)的證明，對(duì)方就會(huì)下單�！倍∮赂嬖V記者。
    記者在采訪中同時(shí)了解到，REACH注冊(cè)也為一些企業(yè)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、壟斷歐盟市場(chǎng)提供了契機(jī)。如果一種物質(zhì)因性能、價(jià)格優(yōu)越而具有不可替代性，下游又有剛性需求，那么某些歐盟的大企業(yè)有可能通過(guò)獨(dú)立獲取所有數(shù)據(jù)并且單獨(dú)提交的方式，合法利用REACH的游戲規(guī)則，在一段時(shí)間內(nèi)獨(dú)享注冊(cè)號(hào)并在歐盟市場(chǎng)上占有壟斷地位。對(duì)于這種情況，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)該警惕。同時(shí)也有專家指出，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)擺正心態(tài)，根據(jù)自己的產(chǎn)量、出口量等實(shí)際情況來(lái)決定是否注冊(cè)、采取哪種方式注冊(cè)，不能盲目以壟斷市場(chǎng)為目的爭(zhēng)當(dāng)“帶頭大哥”。
    “現(xiàn)在有些企業(yè)把此看作商機(jī)，要花巨資做這個(gè)，希望將來(lái)以此獲利，這種想法顯然是不明智的。參與REACH注冊(cè)，從大處講是對(duì)人類和環(huán)境做出貢獻(xiàn)，從小處講就是為企業(yè)掃除非技術(shù)性貿(mào)易壁壘。如果企業(yè)完全要依賴這個(gè)在短時(shí)間內(nèi)占有多大的市場(chǎng)份額是不現(xiàn)實(shí)的�！备饡攒娬f(shuō)。他提醒有注冊(cè)意向的企業(yè)，歐盟法規(guī)推行的根本目的是讓企業(yè)證明自己的產(chǎn)品是安全環(huán)保的，企業(yè)應(yīng)該從社會(huì)責(zé)任的角度來(lái)對(duì)待這次注冊(cè)。遵守法規(guī)是企業(yè)在進(jìn)行貿(mào)易之前要解決的首要問(wèn)題，只有遵守了法規(guī)，產(chǎn)品才是安全合格的。如果一個(gè)企業(yè)連法規(guī)都不遵守、是違法的企業(yè)，那么企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)都會(huì)下降很大。這就像只有考了駕照，才能享受飆車的樂(lè)趣一樣。
    吃透法規(guī)省錢有招
    正在注冊(cè)和想要注冊(cè)的企業(yè)最關(guān)心的都是注冊(cè)成本。而業(yè)內(nèi)人士指出，只要認(rèn)真鉆研法規(guī)，資金投入并不像部分中介機(jī)構(gòu)鼓吹得那樣可怕。
    如果真像當(dāng)初有些人說(shuō)的需要那么高的成本，那REACH幾乎無(wú)法實(shí)行。葛曉軍說(shuō)，“正式注冊(cè)最關(guān)鍵是獲取數(shù)據(jù)，資金投入也主要在數(shù)據(jù)上。我們收集數(shù)據(jù)是有技巧的，部分?jǐn)?shù)據(jù)由一些權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)提供，費(fèi)用很低，有些甚至是免費(fèi)的。而需要實(shí)驗(yàn)才能拿到的數(shù)據(jù)我們則通過(guò)國(guó)內(nèi)或者自己的實(shí)驗(yàn)室來(lái)做。這與在國(guó)外實(shí)驗(yàn)室做相比成本差別巨大。一個(gè)全成分分析實(shí)驗(yàn)或基本的理化性質(zhì)測(cè)試在歐盟做要1000～2000歐元，而國(guó)內(nèi)只需1000～2000人民幣。這樣下來(lái)一個(gè)產(chǎn)品的非GLP（標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范）全套實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)才不到20萬(wàn)元人民幣。
    “從歐盟方面購(gòu)買一些必要的數(shù)據(jù)時(shí)，國(guó)內(nèi)同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可以抱團(tuán)與其談判，從而降低費(fèi)用�！倍∮赂嬖V記者，日前國(guó)內(nèi)松香行業(yè)在商務(wù)部等支持下通過(guò)與歐盟松香類物質(zhì)注冊(cè)聯(lián)合體的多輪溝通談判，使每家企業(yè)所需承擔(dān)的數(shù)據(jù)費(fèi)由10萬(wàn)歐元降為幾千歐元。
    據(jù)了解，最后的結(jié)論可以由任何一家具備技術(shù)實(shí)力的機(jī)構(gòu)來(lái)做，而毒理數(shù)據(jù)則必須由GLP實(shí)驗(yàn)室來(lái)出具。而國(guó)內(nèi)目前仍沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)可的GLP實(shí)驗(yàn)室，這方面費(fèi)用比較昂貴。對(duì)此，有專家提出建議，如果其他方式能夠得到相應(yīng)數(shù)據(jù)，盡量不要通過(guò)GLP實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)獲取。即使要做GLP數(shù)據(jù)也應(yīng)選擇日本、印度等費(fèi)用更劃算的GLP實(shí)驗(yàn)室去做。
    葛曉軍認(rèn)為，在法規(guī)的咨詢方面，最好還是找歐盟本土的咨詢機(jī)構(gòu)。因?yàn)闅W洲人解讀自己的法規(guī)還是比較貼切和權(quán)威的。
    “在與歐盟方進(jìn)行溝通方面，希望政府部門繼續(xù)給予唯一代表機(jī)構(gòu)大力支持。因?yàn)槟壳胺菤W盟企業(yè)完成正式注冊(cè)主要是依靠唯一代表機(jī)構(gòu)�！蔽宓V商會(huì)石油和化工商品部相關(guān)負(fù)責(zé)人建議。