化工
假氣不打，真氣被“逼良為娼”
違規(guī)添加二甲醚為何屢禁不止？專家指出，利益驅(qū)動和打擊乏力致“劣幣驅(qū)逐良幣”
在瓶裝液化氣中摻加二甲醚，將影響氣瓶安全，會不會使瓶裝氣成為嚴(yán)重影響居民安全的“定時炸彈”呢？
記者連日對液化石油氣中違規(guī)添加二甲醚的現(xiàn)象進(jìn)行了披露。系列報道刊出后，不斷有讀者打來電話追問，安全用氣關(guān)乎民生，為什么如此嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象卻能長期存在，有沒有辦法能從根本上遏制住這種現(xiàn)象？
1月26日，有30多年燃?xì)夤ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的廣東省燃?xì)鈪f(xié)會梁秘書長，在接受南方日報及南方都市報專訪時表示，政府對燃?xì)馄髽I(yè)硬件要求高，但疏于對民用液化氣市場的凈化，執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，二甲醚混加才大行其道。
利益催生假氣產(chǎn)業(yè)鏈
記者了解到，根據(jù)目前的市場行情，液化石油氣和二甲醚價差高達(dá)每噸2000元，牟利空間巨大。
據(jù)相關(guān)材料顯示，廣州市目前約有600多萬個液化氣瓶，其中450多萬個是15公斤裝的氣瓶，2008年全市瓶裝液化氣總銷量大約50萬噸，銷量可觀。
記者了解到，一般充裝單位充裝液化石油氣扣除人工成本等因素，最終獲利是每瓶10元左右，而摻入二甲醚則可多獲30%利潤。利益驅(qū)使部分液化石油氣充裝站鋌而走險，進(jìn)行違規(guī)充裝。
“如此大的利潤空間，催生了一個產(chǎn)業(yè)鏈�！绷好貢L指出，目前在珠三角地區(qū)，大量民用液化氣瓶中出現(xiàn)二甲醚，說明從源頭企業(yè)生產(chǎn)，加氣站運(yùn)輸、經(jīng)營，到小商小販私買，假氣出產(chǎn)已成鏈條。
記者長期關(guān)注珠三角液化氣中添加二甲醚的現(xiàn)象。在去年7月17日的暗訪調(diào)查中，抽檢的瓶裝氣二甲醚最高含量是21.42%(V/V)，而本次記者抽檢的瓶裝氣二甲醚含量最高達(dá)到31.45%(V/V)，呈現(xiàn)出越來越高的趨勢。處罰太輕，多頭監(jiān)管
記者從廣州市質(zhì)監(jiān)部門了解到，目前對于違規(guī)添加二甲醚的氣站只能按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》來處罰，對在充裝環(huán)節(jié)添加二甲醚的，可處以10萬—50萬元的罰款，對屢查屢犯的充裝單位，可上報到廣東省質(zhì)監(jiān)局吊銷其充裝許可。除此之外，缺少專門針對此的其它處罰依據(jù)。
根據(jù)廣州市質(zhì)監(jiān)局的介紹，該局在2009年第四季度一共對全市33家液化石油氣站進(jìn)行執(zhí)法抽樣，其中12家被發(fā)現(xiàn)含有二甲醚，目前已經(jīng)處罰6家，涉及處罰金額一共26萬元。照此算來，平均每個氣站才罰款4萬多元。
“如此輕的處罰，根本起不到警示作用。”梁秘書長指出，根據(jù)目前的市場行情，幾萬元錢的處罰，一天就可以賺回來，就是最高50萬元的處罰，也要不了多少天就賺回來啦!”梁秘書長直言，目前應(yīng)加大處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)有摻混行為，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，這才是治本之道。
另外，記者了解到，小小的瓶裝氣，涉及的管理部門有安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、市政園林局燃?xì)馓�、物價管理、城市管理、公安消防、交通管理等近10個部門。“雖然這么多部門，如果到生產(chǎn)單位、氣站看看就會發(fā)現(xiàn)，政府對企業(yè)安全設(shè)備、消防設(shè)施、人員配備等硬件管理非常之多，要求很嚴(yán)�！绷好貢L指出，相形之下，液化氣市場經(jīng)營環(huán)境的管理卻顯得力不從心。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，目前，在市場監(jiān)督方面，法律法規(guī)尚不夠完善，而隨著政府部門機(jī)構(gòu)改革的深化，政府的市場執(zhí)法力量又顯得不足，同時這些有限的資源也沒有得到有效的整合，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，對非法充裝液化氣的行為打擊乏力。
梁秘書長表示了更深的憂慮:市場上一些小商小販以次充好得不到整治，惡性競爭長期存在，加之正規(guī)企業(yè)行政管理太過繁雜，企業(yè)成本加大，后果只有一個——劣幣驅(qū)逐良幣，正規(guī)企業(yè)也被“逼良為娼”。
整合執(zhí)法資源嚴(yán)格整治
梁秘書長告訴記者，解決安全用氣只有“華山一條路”:整合市場執(zhí)法資源，嚴(yán)格執(zhí)法。
“目前監(jiān)管機(jī)制的主要問題是條塊分割、各成一體、職責(zé)不清，導(dǎo)致有利的都爭著管，有責(zé)任的相互推，難以形成合力。”梁秘書長說，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門只進(jìn)行安全監(jiān)管，物價部門只負(fù)責(zé)價格監(jiān)管，工商行政部門只管市場，這種多元監(jiān)管的機(jī)制，導(dǎo)致各個監(jiān)管政策目標(biāo)之間的割裂甚至沖突，使市場和企業(yè)常常無所適從。
這造成了政府監(jiān)管職能的缺位，削弱了政府本來已經(jīng)薄弱的監(jiān)管能力�！艾F(xiàn)在經(jīng)常是發(fā)現(xiàn)了問題才去執(zhí)法檢查，可今天檢查完，明天違規(guī)行為又繼續(xù)出現(xiàn)，屢禁不止使瓶裝液化氣市場處于比較混亂的狀態(tài)，讓大家都對建立有序的市場環(huán)境感到失望。”梁秘書長說。
在部門間各自為政的格局下，缺少聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，在接到群眾對“黑氣”的舉報時，政府部門難以迅速聯(lián)合采取行動，導(dǎo)致一些違法者能逃脫重罰。因而，燃?xì)馐袌龀霈F(xiàn)罰而再現(xiàn)、現(xiàn)而再打的不良循環(huán)，致使“問題氣”現(xiàn)象難以根治。
梁秘書長建議，為了有效打擊非法經(jīng)營液化氣，有必要對執(zhí)法資源進(jìn)行整合，“既然質(zhì)監(jiān)已出臺處罰依據(jù)，它來牽頭最合適�！庇烧闪⒕C合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，從更高的層面聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、市政、物價、公安消防等有關(guān)部門開展整治活動。另一方面，建立和完善快捷的信息聯(lián)絡(luò)、互通渠道，其中一個部門發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營點(diǎn)，馬上通知其他相關(guān)管理部門進(jìn)行檢查和執(zhí)法，盡量把非法經(jīng)營點(diǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。
省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)手打假辦
近期將全面檢查液化氣產(chǎn)銷企業(yè)
筆者1月26日從省質(zhì)監(jiān)局獲悉，該局已迅速組織執(zhí)法行動，嚴(yán)查液化石油氣摻雜影響氣瓶安全的違法行為。據(jù)悉，省質(zhì)監(jiān)還部署了近期將對全省液化石油氣生產(chǎn)和充裝企業(yè)進(jìn)行全面安全檢查。
據(jù)了解，在混裝銷售二甲醚事件被報道后，省質(zhì)監(jiān)部門立即組織對東莞九豐化工公司、惠州市博羅縣東來液化石油氣有限公司等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查和抽樣檢驗(yàn)。經(jīng)查，九豐化工公司有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)了違規(guī)混裝液化氣和二甲醚的事實(shí)，目前，質(zhì)監(jiān)部門已責(zé)令企業(yè)整改，并將根據(jù)違法事實(shí)和抽樣檢驗(yàn)結(jié)果作出進(jìn)一步處理。
省質(zhì)監(jiān)局表示，該局已研究制訂了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一行動方案，部署近期對全省液化石油氣生產(chǎn)和充裝企業(yè)進(jìn)行全面安全檢查。同時該局還協(xié)調(diào)省打假辦發(fā)文，由各地打假辦牽頭組織質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)職能部門開展液化石油氣專項(xiàng)整治行動，對本轄區(qū)內(nèi)的液化石油氣生產(chǎn)、銷售、充裝等環(huán)節(jié)所有企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，確保液化石油氣生產(chǎn)、充裝和使用的安全。
廣州質(zhì)監(jiān)局抽檢結(jié)果顯示
光明豐茂兩氣站液化氣確有二甲醚
1月26日上午，廣州市質(zhì)監(jiān)局公布了對廣州光明氣站和豐茂氣站的執(zhí)法抽檢結(jié)果:光明氣站二甲醚含量3.86%，豐茂氣站二甲醚含量7.28%。
據(jù)介紹，廣州天河質(zhì)監(jiān)局將根據(jù)抽檢結(jié)果對光明氣站和豐茂氣站進(jìn)行立案，對上述兩家氣站將按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第80條查處，即氣瓶充裝單位對所購入的液化石油氣含二甲醚而又沒有組織氣體質(zhì)量檢測就直接充入液化石油氣鋼瓶的，屬未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝活動，由質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令改正，處2萬—10萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其充裝資格。
他山之石
北京:多部門聯(lián)動整治
由北京市市政管委、市工商局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理整頓液化石油氣市場的通告》，并組織市場清查，嚴(yán)厲查抄非法經(jīng)銷液化石油氣攤點(diǎn)，加強(qiáng)對燃?xì)馄髽I(yè)的安全檢查。
上海:控氣先控瓶
各液化氣儲配類企業(yè)必須建立液化氣氣瓶檔案，做到一瓶、一檔、一卡，只充裝本企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)瓶和托管瓶；對已收進(jìn)的非本企業(yè)液化氣氣瓶可通過企業(yè)之間相互交換或送鋼瓶檢驗(yàn)站，經(jīng)檢驗(yàn)取得合格后，建立氣瓶檔案，納入企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)瓶或托管瓶管理范疇；今后收進(jìn)的非本企業(yè)自有氣瓶或托管氣瓶，必須送檢合格并建立檔案后才能進(jìn)入液化氣充裝平臺；加強(qiáng)對儲配類企業(yè)的檢查，對不合格的企業(yè)必須抓緊整改；所有液化氣儲配站只能充裝本企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)氣瓶和托管氣瓶，否則將按有關(guān)規(guī)定作出處罰。
違規(guī)添加二甲醚為何屢禁不止？專家指出，利益驅(qū)動和打擊乏力致“劣幣驅(qū)逐良幣”
在瓶裝液化氣中摻加二甲醚，將影響氣瓶安全，會不會使瓶裝氣成為嚴(yán)重影響居民安全的“定時炸彈”呢？
記者連日對液化石油氣中違規(guī)添加二甲醚的現(xiàn)象進(jìn)行了披露。系列報道刊出后，不斷有讀者打來電話追問，安全用氣關(guān)乎民生，為什么如此嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象卻能長期存在，有沒有辦法能從根本上遏制住這種現(xiàn)象？
1月26日，有30多年燃?xì)夤ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的廣東省燃?xì)鈪f(xié)會梁秘書長，在接受南方日報及南方都市報專訪時表示，政府對燃?xì)馄髽I(yè)硬件要求高，但疏于對民用液化氣市場的凈化，執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，二甲醚混加才大行其道。
利益催生假氣產(chǎn)業(yè)鏈
記者了解到，根據(jù)目前的市場行情，液化石油氣和二甲醚價差高達(dá)每噸2000元，牟利空間巨大。
據(jù)相關(guān)材料顯示，廣州市目前約有600多萬個液化氣瓶，其中450多萬個是15公斤裝的氣瓶，2008年全市瓶裝液化氣總銷量大約50萬噸，銷量可觀。
記者了解到，一般充裝單位充裝液化石油氣扣除人工成本等因素，最終獲利是每瓶10元左右，而摻入二甲醚則可多獲30%利潤。利益驅(qū)使部分液化石油氣充裝站鋌而走險，進(jìn)行違規(guī)充裝。
“如此大的利潤空間，催生了一個產(chǎn)業(yè)鏈�！绷好貢L指出，目前在珠三角地區(qū)，大量民用液化氣瓶中出現(xiàn)二甲醚，說明從源頭企業(yè)生產(chǎn)，加氣站運(yùn)輸、經(jīng)營，到小商小販私買，假氣出產(chǎn)已成鏈條。
記者長期關(guān)注珠三角液化氣中添加二甲醚的現(xiàn)象。在去年7月17日的暗訪調(diào)查中，抽檢的瓶裝氣二甲醚最高含量是21.42%(V/V)，而本次記者抽檢的瓶裝氣二甲醚含量最高達(dá)到31.45%(V/V)，呈現(xiàn)出越來越高的趨勢。處罰太輕，多頭監(jiān)管
記者從廣州市質(zhì)監(jiān)部門了解到，目前對于違規(guī)添加二甲醚的氣站只能按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》來處罰，對在充裝環(huán)節(jié)添加二甲醚的，可處以10萬—50萬元的罰款，對屢查屢犯的充裝單位，可上報到廣東省質(zhì)監(jiān)局吊銷其充裝許可。除此之外，缺少專門針對此的其它處罰依據(jù)。
根據(jù)廣州市質(zhì)監(jiān)局的介紹，該局在2009年第四季度一共對全市33家液化石油氣站進(jìn)行執(zhí)法抽樣，其中12家被發(fā)現(xiàn)含有二甲醚，目前已經(jīng)處罰6家，涉及處罰金額一共26萬元。照此算來，平均每個氣站才罰款4萬多元。
“如此輕的處罰，根本起不到警示作用。”梁秘書長指出，根據(jù)目前的市場行情，幾萬元錢的處罰，一天就可以賺回來，就是最高50萬元的處罰，也要不了多少天就賺回來啦!”梁秘書長直言，目前應(yīng)加大處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)有摻混行為，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，這才是治本之道。
另外，記者了解到，小小的瓶裝氣，涉及的管理部門有安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、市政園林局燃?xì)馓�、物價管理、城市管理、公安消防、交通管理等近10個部門。“雖然這么多部門，如果到生產(chǎn)單位、氣站看看就會發(fā)現(xiàn)，政府對企業(yè)安全設(shè)備、消防設(shè)施、人員配備等硬件管理非常之多，要求很嚴(yán)�！绷好貢L指出，相形之下，液化氣市場經(jīng)營環(huán)境的管理卻顯得力不從心。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，目前，在市場監(jiān)督方面，法律法規(guī)尚不夠完善，而隨著政府部門機(jī)構(gòu)改革的深化，政府的市場執(zhí)法力量又顯得不足，同時這些有限的資源也沒有得到有效的整合，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，對非法充裝液化氣的行為打擊乏力。
梁秘書長表示了更深的憂慮:市場上一些小商小販以次充好得不到整治，惡性競爭長期存在，加之正規(guī)企業(yè)行政管理太過繁雜，企業(yè)成本加大，后果只有一個——劣幣驅(qū)逐良幣，正規(guī)企業(yè)也被“逼良為娼”。
整合執(zhí)法資源嚴(yán)格整治
梁秘書長告訴記者，解決安全用氣只有“華山一條路”:整合市場執(zhí)法資源，嚴(yán)格執(zhí)法。
“目前監(jiān)管機(jī)制的主要問題是條塊分割、各成一體、職責(zé)不清，導(dǎo)致有利的都爭著管，有責(zé)任的相互推，難以形成合力。”梁秘書長說，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門只進(jìn)行安全監(jiān)管，物價部門只負(fù)責(zé)價格監(jiān)管，工商行政部門只管市場，這種多元監(jiān)管的機(jī)制，導(dǎo)致各個監(jiān)管政策目標(biāo)之間的割裂甚至沖突，使市場和企業(yè)常常無所適從。
這造成了政府監(jiān)管職能的缺位，削弱了政府本來已經(jīng)薄弱的監(jiān)管能力�！艾F(xiàn)在經(jīng)常是發(fā)現(xiàn)了問題才去執(zhí)法檢查，可今天檢查完，明天違規(guī)行為又繼續(xù)出現(xiàn)，屢禁不止使瓶裝液化氣市場處于比較混亂的狀態(tài)，讓大家都對建立有序的市場環(huán)境感到失望。”梁秘書長說。
在部門間各自為政的格局下，缺少聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，在接到群眾對“黑氣”的舉報時，政府部門難以迅速聯(lián)合采取行動，導(dǎo)致一些違法者能逃脫重罰。因而，燃?xì)馐袌龀霈F(xiàn)罰而再現(xiàn)、現(xiàn)而再打的不良循環(huán)，致使“問題氣”現(xiàn)象難以根治。
梁秘書長建議，為了有效打擊非法經(jīng)營液化氣，有必要對執(zhí)法資源進(jìn)行整合，“既然質(zhì)監(jiān)已出臺處罰依據(jù)，它來牽頭最合適�！庇烧闪⒕C合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，從更高的層面聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、市政、物價、公安消防等有關(guān)部門開展整治活動。另一方面，建立和完善快捷的信息聯(lián)絡(luò)、互通渠道，其中一個部門發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營點(diǎn)，馬上通知其他相關(guān)管理部門進(jìn)行檢查和執(zhí)法，盡量把非法經(jīng)營點(diǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。
省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)手打假辦
近期將全面檢查液化氣產(chǎn)銷企業(yè)
筆者1月26日從省質(zhì)監(jiān)局獲悉，該局已迅速組織執(zhí)法行動，嚴(yán)查液化石油氣摻雜影響氣瓶安全的違法行為。據(jù)悉，省質(zhì)監(jiān)還部署了近期將對全省液化石油氣生產(chǎn)和充裝企業(yè)進(jìn)行全面安全檢查。
據(jù)了解，在混裝銷售二甲醚事件被報道后，省質(zhì)監(jiān)部門立即組織對東莞九豐化工公司、惠州市博羅縣東來液化石油氣有限公司等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查和抽樣檢驗(yàn)。經(jīng)查，九豐化工公司有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)了違規(guī)混裝液化氣和二甲醚的事實(shí)，目前，質(zhì)監(jiān)部門已責(zé)令企業(yè)整改，并將根據(jù)違法事實(shí)和抽樣檢驗(yàn)結(jié)果作出進(jìn)一步處理。
省質(zhì)監(jiān)局表示，該局已研究制訂了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一行動方案，部署近期對全省液化石油氣生產(chǎn)和充裝企業(yè)進(jìn)行全面安全檢查。同時該局還協(xié)調(diào)省打假辦發(fā)文，由各地打假辦牽頭組織質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)職能部門開展液化石油氣專項(xiàng)整治行動，對本轄區(qū)內(nèi)的液化石油氣生產(chǎn)、銷售、充裝等環(huán)節(jié)所有企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，確保液化石油氣生產(chǎn)、充裝和使用的安全。
廣州質(zhì)監(jiān)局抽檢結(jié)果顯示
光明豐茂兩氣站液化氣確有二甲醚
1月26日上午，廣州市質(zhì)監(jiān)局公布了對廣州光明氣站和豐茂氣站的執(zhí)法抽檢結(jié)果:光明氣站二甲醚含量3.86%，豐茂氣站二甲醚含量7.28%。
據(jù)介紹，廣州天河質(zhì)監(jiān)局將根據(jù)抽檢結(jié)果對光明氣站和豐茂氣站進(jìn)行立案，對上述兩家氣站將按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第80條查處，即氣瓶充裝單位對所購入的液化石油氣含二甲醚而又沒有組織氣體質(zhì)量檢測就直接充入液化石油氣鋼瓶的，屬未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝活動，由質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令改正，處2萬—10萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其充裝資格。
他山之石
北京:多部門聯(lián)動整治
由北京市市政管委、市工商局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理整頓液化石油氣市場的通告》，并組織市場清查，嚴(yán)厲查抄非法經(jīng)銷液化石油氣攤點(diǎn)，加強(qiáng)對燃?xì)馄髽I(yè)的安全檢查。
上海:控氣先控瓶
各液化氣儲配類企業(yè)必須建立液化氣氣瓶檔案，做到一瓶、一檔、一卡，只充裝本企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)瓶和托管瓶；對已收進(jìn)的非本企業(yè)液化氣氣瓶可通過企業(yè)之間相互交換或送鋼瓶檢驗(yàn)站，經(jīng)檢驗(yàn)取得合格后，建立氣瓶檔案，納入企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)瓶或托管瓶管理范疇；今后收進(jìn)的非本企業(yè)自有氣瓶或托管氣瓶，必須送檢合格并建立檔案后才能進(jìn)入液化氣充裝平臺；加強(qiáng)對儲配類企業(yè)的檢查，對不合格的企業(yè)必須抓緊整改；所有液化氣儲配站只能充裝本企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)氣瓶和托管氣瓶，否則將按有關(guān)規(guī)定作出處罰。
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（苒兒）