抑制產(chǎn)能過(guò)剩需齊抓共管，綜合調(diào)控。在市場(chǎng)引導(dǎo)與政策調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、法律、行政等多種手段，嚴(yán)把土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、核準(zhǔn)關(guān)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已步入綜合施治的快車(chē)道。
作為2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活里的熱門(mén)關(guān)鍵詞，“產(chǎn)能過(guò)�！辈](méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升和“保8”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而淡出人們的視線(xiàn)。相反，它如同一柄利劍正高懸在面臨轉(zhuǎn)型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)之上，時(shí)刻警示著部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性。
12月30日，發(fā)改委等部門(mén)就此問(wèn)題再次召開(kāi)“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”專(zhuān)題會(huì)議，向社會(huì)各界通報(bào)煤化工、多晶硅和風(fēng)電行業(yè)的情況。這也是9月份國(guó)務(wù)院“38號(hào)文件”印發(fā)后，幾部委聯(lián)合召開(kāi)的第四次信息發(fā)布會(huì)。
煤化工產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出發(fā)
布會(huì)上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)李寧寧介紹說(shuō)，今年以來(lái)，在中央一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施推動(dòng)下，我國(guó)石化行業(yè)已經(jīng)走出了去冬今春的低谷。但部分地區(qū)和某些產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，尤其在煤化工等產(chǎn)業(yè)中，重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展的勢(shì)頭令人堪憂(yōu)。
“若不及時(shí)加以引導(dǎo)和調(diào)控，不僅將極大影響現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升、平穩(wěn)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，錯(cuò)失調(diào)整結(jié)構(gòu)的歷史機(jī)遇，而且會(huì)因無(wú)序擴(kuò)張、惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題�！崩顚帉幷f(shuō)。
以傳統(tǒng)煤化工為例，我國(guó)合成氨、甲醇、焦炭和電石等主要產(chǎn)品產(chǎn)量多年位居世界第一。但近年來(lái)由于產(chǎn)能增速高于需求，產(chǎn)品供大于求的態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大，裝置開(kāi)工率不斷下滑。2008年，全國(guó)焦炭的產(chǎn)能利用率在80％左右、電石約68％、甲醇53.6％，今年甲醇受進(jìn)口劇增的沖擊影響，開(kāi)工率進(jìn)一步下滑到44％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年，國(guó)內(nèi)焦炭新增產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右；全國(guó)在建電石項(xiàng)目31個(gè)、產(chǎn)能700萬(wàn)噸；甲醇項(xiàng)目25個(gè)、產(chǎn)能860萬(wàn)噸，這些項(xiàng)目全部開(kāi)工后，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
工信部原材料司副司長(zhǎng)袁隆華介紹說(shuō)，目前部分煤炭資源產(chǎn)區(qū)地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盲目規(guī)劃布局了大規(guī)模的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地規(guī)劃的煤制油項(xiàng)目總規(guī)模超過(guò)4000萬(wàn)噸，煤制烯烴總產(chǎn)能2000萬(wàn)噸，煤制天然氣共250億立方米。這些項(xiàng)目總投資將超過(guò)1萬(wàn)億元。
風(fēng)電設(shè)備、多晶硅行業(yè)投資過(guò)熱
在“38號(hào)文件”提出的六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，多晶硅和風(fēng)電設(shè)備作為新興行業(yè)被列入“黑名單”格外引人注目。
據(jù)了解，自2006年以來(lái)，在國(guó)家促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展政策指引下，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展十分迅速，風(fēng)電裝機(jī)容量從2004年的76.4萬(wàn)千瓦躍升至2008年的1200萬(wàn)千瓦，今年有望達(dá)到2000萬(wàn)千瓦左右，成為全球第三大風(fēng)電國(guó)家。但隨著能源行業(yè)的幾大電力公司、石油公司以及許多設(shè)備制造公司紛紛投入到該行業(yè)，風(fēng)電設(shè)備投資出現(xiàn)相對(duì)過(guò)熱現(xiàn)象。
能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山說(shuō)，風(fēng)電是以產(chǎn)業(yè)鏈為主的產(chǎn)業(yè)，門(mén)檻比較低，所以重復(fù)建設(shè)容易出現(xiàn)。“現(xiàn)在大家都想進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，投資有點(diǎn)盲目，近期難以消化這么多的產(chǎn)能”。因此，有必要通過(guò)適當(dāng)引導(dǎo)，提高企業(yè)對(duì)這一行業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，特別是要嚴(yán)格控制風(fēng)能設(shè)備的產(chǎn)能低水平擴(kuò)張。
對(duì)于多晶硅行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)剩，史立山介紹說(shuō)，今年我國(guó)太陽(yáng)能生產(chǎn)對(duì)多晶硅的需求將近25000噸至30000噸，而目前產(chǎn)量?jī)H有15000多噸左右，這意味著還有近50％需要進(jìn)口；另外，由于近幾年進(jìn)入這一行業(yè)的資金和企業(yè)很多，建設(shè)投資期又比較長(zhǎng)，因此，潛在生產(chǎn)能力很高，存在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。
“風(fēng)電也好、太陽(yáng)能也好，其技術(shù)含量和附加值都很高，對(duì)其發(fā)展也應(yīng)有保有壓。”史立山說(shuō)。
多種手段綜合施治“我國(guó)走出‘短缺經(jīng)濟(jì)’年代以后，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題一直不同程度地存在�！睂�(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩形成的原因，李寧寧分析認(rèn)為，作為發(fā)展中大國(guó)，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地很難從宏觀和全局角度去考慮供需平衡，加之外需急劇萎縮，國(guó)外產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)傾銷(xiāo)，使這一問(wèn)題更加突出。
因此，下一步必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，溝通信息，綜合運(yùn)用節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，提高這些行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)技術(shù)改造；同時(shí)，還應(yīng)充分運(yùn)用全球金融危機(jī)和市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，通過(guò)上大關(guān)小、產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、安全隱患的落后產(chǎn)能。
抑制產(chǎn)能過(guò)剩尤需齊抓共管，綜合調(diào)控。就在此次信息發(fā)布會(huì)的前一周，央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)也聯(lián)合下發(fā)通知，要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從嚴(yán)審查和審批貸款。尤其是國(guó)家明令限期淘汰的產(chǎn)能落后、違法違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建等項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持。
這些措施足以表明，在市場(chǎng)引導(dǎo)與政策調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、法律、行政等多種手段，嚴(yán)把土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、核準(zhǔn)關(guān)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已步入綜合施治的快車(chē)道。