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    近日，就在業(yè)內(nèi)都認為國內(nèi)乙二醇市場存在供給缺口的時候，商務(wù)部發(fā)出了預(yù)警信息，從全球市場看，乙二醇產(chǎn)能已大大過剩，預(yù)計到今年底過剩量超過500萬噸，中國市場面臨中東低成本產(chǎn)品的沖擊，國內(nèi)乙二醇產(chǎn)業(yè)可能遭遇損害，企業(yè)需及早做好準備。
    今年還未過半，商務(wù)部已經(jīng)屢屢發(fā)出預(yù)警信息：草甘膦、三聚氰胺、聚酯纖維、PVC膠膜……多種化工產(chǎn)品在國外遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查。
    化工產(chǎn)業(yè)損害警報為何頻頻響起？記者就此采訪了商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局產(chǎn)業(yè)分析與預(yù)警處處長張勇博士。
    維護產(chǎn)業(yè)安全的“雷達兵”
    記者：產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制是怎么回事？
    張勇：簡單說，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制就是通過對貨物進出口等國際貿(mào)易數(shù)據(jù)異常情況進行連續(xù)性監(jiān)測，分析其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息的機制。包括預(yù)測、預(yù)警、預(yù)案和預(yù)控四個部分。目前，很多國家和地區(qū)出于保護本地產(chǎn)業(yè)安全的目的，也建立了類似的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。比如美國、南非、歐盟建立的進口監(jiān)測快速反應(yīng)機制，印度建立的進口監(jiān)測機制，以及中國臺灣地區(qū)建立的貿(mào)易救濟防火墻系統(tǒng)等。
    記者：我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制是何時建立起來的？
    張勇：為了適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢，2001年12月4日，原國家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，其主要職責(zé)之一就是建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。當年底，我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制啟動，88種產(chǎn)品被首批列入產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測產(chǎn)品目錄。2003年3月，商務(wù)部組建后，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局劃歸商務(wù)部。
    2004年7月1日起實施的《對外貿(mào)易法》第49條明確規(guī)定了國家應(yīng)建立預(yù)警應(yīng)急機制。這一條款明確了我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的法律地位。到目前為止，我國已建成包括9000家監(jiān)測企業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警直報系統(tǒng)，以及重點行業(yè)海關(guān)進出口數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、企業(yè)直報數(shù)據(jù)庫、海外競爭對手數(shù)據(jù)庫和專家評估數(shù)據(jù)庫等5大數(shù)據(jù)庫，約有數(shù)據(jù)1.5億條，監(jiān)測行業(yè)覆蓋石化、汽車、鋼鐵、紡織等16個重點行業(yè)，包括重點敏感商品456個大類，近5000個稅號，覆蓋了進出口額占比超過70%的敏感商品。
    另外我們還與韓國、俄羅斯等一些貿(mào)易伙伴建立了預(yù)警磋商機制，我們交換各自的進出口預(yù)警信息，主動化解可能產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制是維護我國產(chǎn)業(yè)安全的“雷達兵”。
    有機硅行業(yè)是成功案例
    記者：石油和化工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警情況怎樣？
    張勇：2005年商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局與中石油、中石化、中國海油、中國化工、中化集團、原中國石化協(xié)會、中國化工信息中心等共同建立了石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。在這個平臺上，政府、企業(yè)、協(xié)會和研究機構(gòu)結(jié)合各自開展的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，探討預(yù)警工作方式，確定敏感產(chǎn)品，在定量分析的基礎(chǔ)上判斷預(yù)警趨勢，評估預(yù)警效果，前瞻性地提出預(yù)警預(yù)報。有關(guān)部門還在每個季度定期召開石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警通氣會，通報各方重點關(guān)注的問題以及異常產(chǎn)品清單，交換各方信息，發(fā)布預(yù)警信息。
    另外我們還與中國氮肥工業(yè)協(xié)會、中國磷肥工業(yè)協(xié)會一起建立了化肥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。2006年中石化還建立了第一家企業(yè)級產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。這樣，石化工業(yè)已經(jīng)建立起了立體化的國家、行業(yè)協(xié)會和中介組織、企業(yè)三級產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。
    記者：請舉一個產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制成功進行產(chǎn)業(yè)安全保護的例子。
    張勇：成功的例子非常多，其中2005年對有機硅行業(yè)的貿(mào)易救濟就是一個典型的成功案例。1996年，藍星集團萬噸級項目投產(chǎn)后，我國二甲基環(huán)體硅氧烷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打破了國外對該產(chǎn)品的技術(shù)壟斷。2001年底中國加入WTO，隨著關(guān)稅的降低，我國有機硅產(chǎn)業(yè)失去了關(guān)稅保護。一些國外廠商以低價傾銷沖擊中國市場。2002年和2003年，美、英、日、德四國向中國出口有機硅增幅達到50%左右，價格直線下降。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警專家及時發(fā)現(xiàn)了情況的異常，向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界提出了預(yù)警。于是，2004年7月16日，應(yīng)國內(nèi)有機硅企業(yè)提出的申請，商務(wù)部對產(chǎn)自日、美、英、德的進口初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷進行反傾銷立案調(diào)查，并于2006年1月16日作出終裁，決定征收幅度為13％～22％的反傾銷稅。
    反傾銷措施采取后，成功制止了國外企業(yè)的傾銷行為，國內(nèi)企業(yè)獲得了比較公平的發(fā)展機會和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，并迅速發(fā)展壯大。這對一些跨國公司的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響。其中，法國羅地亞集團就決定出售其有機硅及硫化物業(yè)務(wù)。藍星集團抓住這次機會，于2006年10月26日全資收購羅地亞有機硅和硫化物業(yè)務(wù)項目。憑借此次收購，藍星集團有機硅單體的生產(chǎn)能力提升至每年42萬噸，成為世界第三大有機硅單體制造商
    學(xué)會利用預(yù)警調(diào)整經(jīng)營策略
    記者：據(jù)了解，目前我國對進口產(chǎn)品的預(yù)警相對較成熟，對出口的預(yù)警情況如何？
    張勇：目前我們已經(jīng)建立了貿(mào)易摩擦敏感度分析模型，但該系統(tǒng)還僅能夠進行初步的商品出口預(yù)警，其數(shù)據(jù)系統(tǒng)還需要進一步完善。在我國遭遇的國際反傾銷案件中，近80%涉及到化工產(chǎn)品。不僅數(shù)量多，而且有從以前主要集中在低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品發(fā)展的趨勢。但坦率地說，化工產(chǎn)品的出口預(yù)警難度相對比較高。
    記者：為什么？
    張勇：第一，化工產(chǎn)品尤其是化工原料和中間體，物理化學(xué)性質(zhì)容易界別，同類產(chǎn)品定義明確，極易引起反傾銷。
    第二，化工產(chǎn)品尤其是精細化工產(chǎn)品涉及領(lǐng)域非常廣，在經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域經(jīng)常具有戰(zhàn)略意義，關(guān)系到國計民生。為了抑制發(fā)展中國家相關(guān)產(chǎn)品高端技術(shù)的突破，發(fā)達國家常常通過貿(mào)易手段打壓發(fā)展中國家的這一產(chǎn)業(yè)。
    第三，化工產(chǎn)品的反傾銷措施對產(chǎn)業(yè)的救濟效果特別明顯，別的國家因此都愿意選擇化工產(chǎn)品進行反傾銷。同時，由于化工產(chǎn)品的數(shù)據(jù)收集、核實相對比較快，對方的貿(mào)易救濟程序可以很快啟動，預(yù)警難度較大。
    記者：為什么化工產(chǎn)品容易遭受國際貿(mào)易摩擦？
    張勇：根本原因就是產(chǎn)能過剩。中國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展過程中，技術(shù)水平參差不齊，這就必然形成一個有梯度的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象就會出現(xiàn)。而同時，全球的產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，受到如安全戰(zhàn)略、REACH法規(guī)、節(jié)能減排、原材料生產(chǎn)基地運輸條件等因素的限制，發(fā)達國家正在放棄一些產(chǎn)品的生產(chǎn)。這一進一退，中國的化工產(chǎn)品無論進出，都無可避免的會產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。發(fā)達國家不可能一下子把一個產(chǎn)業(yè)完全調(diào)整掉，而我們的產(chǎn)品出口增加，人家肯定會抵觸。同時，我們的化工貿(mào)易在上升的同時，還有一些其他發(fā)展中國家也處于上升期，形成產(chǎn)品同質(zhì)化競爭。一方面是上升和退卻的碰撞，另一方面是新興國家同時上升的競爭，雖然性質(zhì)不一樣，但競爭是一樣的，所以產(chǎn)生貿(mào)易摩擦就很難避免。
    記者：政府將如何加強預(yù)警機制？
    張勇：面對貿(mào)易摩擦可能不斷加劇，國際貿(mào)易環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜變化的情況，我們將繼續(xù)進一步完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，維護企業(yè)利益。一是加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)和反映企業(yè)和產(chǎn)業(yè)受損害的情況；二是加大對重點國別進出口產(chǎn)品的監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)損害苗頭，通過多邊協(xié)商、產(chǎn)業(yè)間對話等措施及時避免摩擦；三是加大預(yù)警信息發(fā)布力度，為公眾和企業(yè)做好公共商務(wù)信息服務(wù)工作。
    記者：您對企業(yè)充分利用產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制有什么建議？
    張勇：首先，企業(yè)應(yīng)該密切關(guān)注我們發(fā)出的預(yù)警信息。我們會把監(jiān)測到的可能遭遇反傾銷的預(yù)警信息通過中國產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)等預(yù)警平臺發(fā)布，如某國開始加強對進口自中國的化工產(chǎn)品的數(shù)據(jù)監(jiān)測，甚至開始進行貿(mào)易救濟調(diào)查。企業(yè)得到這些預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)政策導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營策略，加強市場調(diào)研，主動規(guī)范貿(mào)易秩序，及早做好遭遇反傾銷的應(yīng)對措施，并按照國際通行規(guī)則管理企業(yè)，提高企業(yè)管理水平，提高在國際市場上的競爭力。其次，企業(yè)要學(xué)習(xí)國際規(guī)則，提高運用貿(mào)易救濟措施的意識。在面對不公平貿(mào)易行為、遭遇貿(mào)易摩擦案件時，企業(yè)應(yīng)敢于尋求貿(mào)易救濟手段的保護，充分準備，積極配合調(diào)查，運用法律武器維護自己的權(quán)益。