6月12-13日，天時(shí)陰時(shí)晴，被譽(yù)為中國皮具之都的花都獅嶺，空氣里有點(diǎn)悶濕，當(dāng)中夾帶著它特有的味道———皮革味。一場可能影響中國整個(gè)皮革產(chǎn)業(yè)走向的討論會(huì)正在進(jìn)行。
來自全國各地的專家、企業(yè)代表、政府官員聚集一堂緊急磋商，內(nèi)容是關(guān)于德國擬禁止在與人體長期接觸的皮革制品和皮制玩具中檢出六價(jià)鉻。“一旦德國這一技術(shù)法規(guī)生效，歐盟其他國家也效仿，將重創(chuàng)中國的皮革業(yè)。”中國皮革協(xié)會(huì)皮化專業(yè)委員會(huì)主任黃彥杰說。
類似德國這樣出臺(tái)技術(shù)性措施、隱秘地為他國商品出口設(shè)置門檻的舉動(dòng)，在世界貿(mào)易組織(WTO)框架下有一個(gè)專有名詞，叫技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
自2001年加入WTO以后，中國遭遇的TBT越來越多。以外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的珠三角企業(yè)，更是“春江水暖鴨先知”。面對日益嚴(yán)峻的形勢，粵企從被動(dòng)挨打到主動(dòng)出擊，完成了一次又一次華麗的突圍升級(jí)。“可以說，廣東在TBT應(yīng)對方面起到了表率作用�！敝袊鳺TO/TBT國家通報(bào)咨詢中心TBT研究部主任王力舟說。
TBT———技術(shù)性貿(mào)易壁壘
TBT(“TechnicalBarrierstoTrade”)，技術(shù)性貿(mào)易措施又稱技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指一國或地區(qū)以維護(hù)國家安全、保障人類及動(dòng)植物的生命及健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)措施。這些措施成為其它國家商品進(jìn)入該國市場的一道門檻，是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式。
在WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(《TBT協(xié)定》)下，WTO各成員有義務(wù)根據(jù)《TBT協(xié)定》的規(guī)定，按照WTO秘書處的規(guī)定格式，經(jīng)由WTO秘書處將正在制定中的TBT措施告知其他成員;任一WTO成員對其他成員通報(bào)的TBT措施，有權(quán)利提出評(píng)議意見并要求對方予以同情地考慮。
TBT障礙攀升
通報(bào)量6年間翻番
TBT已成為發(fā)達(dá)國家控制進(jìn)口和進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的新手段
2010年4月19日，德國通過WTO秘書處向其他成員通報(bào)了一項(xiàng)正在制定中的TBT措施，即“與人體長期接觸的皮革制品和皮制玩具中，不得檢出Cr(VI)�！盋r(VI)中文學(xué)名為六價(jià)鉻，是一種過敏原。“德國提出這樣一項(xiàng)措施完全不合理。目前全世界大約80%的皮革都是用鉻鹽鞣制的，采用此種工藝鞣制的皮革要完全檢不出六價(jià)鉻是不可能的，而采用其他方式鞣制產(chǎn)品性能則會(huì)大打折扣�！秉S彥杰說，“德國已基本不生產(chǎn)皮革，當(dāng)然可以這樣提要求，但對像中國這樣鞣制皮革大國來說將是大大的打擊，一旦歐盟其他國家也采用類似法規(guī)，我們皮革產(chǎn)業(yè)將遭重創(chuàng)。”
按照《TBT協(xié)定》，作為WTO成員的德國有權(quán)制定并實(shí)施TBT�！癟BT的特點(diǎn)就是具有名義上的合理性、形式上的合法性�！敝袊鳺TO/TBT廣州通報(bào)咨詢中心(下稱“廣州TBT中心”)洪亮說，“WTO各成員之間,不能隨便采取反傾銷、反補(bǔ)貼等保護(hù)政策，因而關(guān)稅及其他非關(guān)稅措施在逐年減少，TBT反而在逐年增多，其通報(bào)數(shù)量逐年遞增，已成為發(fā)達(dá)國家控制進(jìn)口、進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的重要手段�！�2003年，中國WTO/TBT國家通報(bào)咨詢中心全年發(fā)布的WTO/TBT通報(bào)總數(shù)是794條，2006年起開始逐漸攀升，2008年已達(dá)1337條，去年上升到了1721條，六年間翻了一番。
國家質(zhì)檢總局一項(xiàng)調(diào)查顯示，在受TBT影響較大的省份中，廣東排在山東江蘇之前，位列第一。拿廣州來說，去年就有21.3%的企業(yè)曾遭遇TBT的影響，高于全國15.22%的平均水平，遠(yuǎn)超過關(guān)稅、配額、許可證、反傾銷所造成的影響，成為僅次于匯率的第二大企業(yè)出口障礙。”
職能部門掛帥
應(yīng)對TBT關(guān)口前移
廣州TBT中心去年發(fā)布2000余條預(yù)警信息,組織39項(xiàng)通報(bào)評(píng)議
TBT呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，企業(yè)受影響面隨之不斷擴(kuò)大，由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失也就逐年增加。那么，該如何應(yīng)對呢?廣東給出的答案是，不能被動(dòng)挨打而要主動(dòng)應(yīng)對。
珠三角地方政府尤其是相關(guān)的職能部門，積極行動(dòng)起來，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對TBT。如廣州、深圳設(shè)立TBT通報(bào)咨詢中心，廣州甚至走得更遠(yuǎn)一步，在全國率先建立了廣州技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系(下稱“體系”)，由分管副市長任召集人，成員包括質(zhì)監(jiān)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局等11個(gè)政府相關(guān)職能部門，逐年投入專項(xiàng)資金，各成員每季度召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，積極應(yīng)對TBT。
“地方設(shè)立TBT中心，可以幫助企業(yè)及時(shí)掌握國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況，讓企業(yè)了解國外標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，做到知己知彼�！睋�(jù)洪亮介紹，他所供職的廣州TBT中心2009年通過其網(wǎng)站發(fā)布了2000余條預(yù)警信息�！巴ㄟ^提前預(yù)警，把壁壘應(yīng)對推到最前沿，使企業(yè)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施變被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)應(yīng)對，在一定程度上可以使其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壁壘作用消除在未然之中，最大限度地保護(hù)國家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。”王力舟說。
除了發(fā)揮通報(bào)預(yù)警的作用外，珠三角的地方TBT中心還積極參與通報(bào)評(píng)議。如廣州TBT中心2009年就組織和參與了39項(xiàng)TBT通報(bào)評(píng)議，占到了全國的14.9%。洪亮說：“我們的評(píng)議工作走在了全國前列，把應(yīng)對TBT關(guān)口前移，可幫助企業(yè)及時(shí)采取積極的應(yīng)對和防御措施，有效跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘�！�
會(huì)“講價(jià)”“砍價(jià)”
“通報(bào)評(píng)議”據(jù)理力爭
成功案例:力促歐盟廢除一項(xiàng)對電視機(jī)等產(chǎn)品能效的法規(guī)草案
在德國4月19日發(fā)布TBT通報(bào)后的第54天，中國WTO/TBT國家通報(bào)咨詢中心決定在花都獅嶺舉行關(guān)于此通報(bào)的評(píng)議，評(píng)議的具體組織工作則由廣州TBT中心承擔(dān)。根據(jù)《TBT協(xié)定》規(guī)定，在成員發(fā)出通報(bào)后，具有60天以內(nèi)的評(píng)議期，其他成員可在此期間內(nèi)對其通報(bào)提出評(píng)議意見并要求對方予以同情地考慮。
在評(píng)議上，除了專家、各省市TBT應(yīng)對官員外，羊城晚報(bào)記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)代表積極參與。一皮具生產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人說：“聽說這種TBT通報(bào)評(píng)議會(huì)在這里舉行，我二話沒說就從國外趕回來，我們廣東的企業(yè)需要在國際發(fā)出更多的聲音，參加TBT通報(bào)評(píng)議是一個(gè)重要手段�！焙榱琳f：“現(xiàn)在我們有越來越多的企業(yè)參與到相關(guān)的TBT通報(bào)評(píng)議當(dāng)中，粵企樂于通過對其他WTO成員通報(bào)的評(píng)議，直接維護(hù)自身和產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益�！�
如果把通報(bào)評(píng)議比喻為“講價(jià)”，那么在中國開展TBT通報(bào)評(píng)議短短六年半的歷史上，一個(gè)堪稱最成功“砍價(jià)”的案例很大程度上得益于廣州的企業(yè)發(fā)聲。
事情經(jīng)過是這樣的：去年5月初，歐盟發(fā)布了四項(xiàng)TBT通報(bào)，其中一項(xiàng)是對電視機(jī)等產(chǎn)品能效提出更高要求;收到國家TBT中心通報(bào)的當(dāng)天，廣州TBT中心當(dāng)即通過網(wǎng)站公布、Email等方式向市內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;5月27日，珠三角近50家相關(guān)企業(yè)派代表參加了廣州舉辦的歐盟能效TBT說明會(huì)，尋思反擊;在國家針對電視機(jī)能效標(biāo)簽的通報(bào)評(píng)議會(huì)，廣州TBT中心集合廣州企業(yè)和專家意見，提出3條評(píng)議意見，促成了歐盟對該法規(guī)草案的廢除。
“這是發(fā)達(dá)WTO成員首次正式完全接受我方的評(píng)議意見，有效地保護(hù)了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。”王力舟說，“單此一項(xiàng)就避免了上千萬元的經(jīng)濟(jì)損失，這是TBT評(píng)議取得的一個(gè)重要成果。”
企業(yè)苦練內(nèi)功
練就破解壁壘硬技術(shù)
加大科技投入，積極取得國際認(rèn)證或直接參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定
“我們針對TBT通報(bào)的評(píng)議意見完全被采納的次數(shù)并不多，更多的時(shí)候通報(bào)發(fā)出方是完全不予理睬，那么我們企業(yè)就應(yīng)針對具體壁壘措施，強(qiáng)化內(nèi)功，練就破解壁壘的硬技術(shù)。”王力舟說，“在這方面，珠三角不少企業(yè)表現(xiàn)搶眼�！�
據(jù)統(tǒng)計(jì)，光廣州市的企業(yè)去年就花5000萬美元進(jìn)行技術(shù)改造、購置檢驗(yàn)檢疫設(shè)備、申請并獲得新的認(rèn)證、改進(jìn)包裝和標(biāo)簽，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，加大科技投入力度，積極取得國際認(rèn)證。如廣州雅迪包裝有限公司在廣州TBT中心幫助下，從歐盟包裝指令、供應(yīng)鏈管理模式入手，提升產(chǎn)品品質(zhì)，最后實(shí)現(xiàn)了包裝盒及展示柜臺(tái)產(chǎn)品順利出口歐盟，出口創(chuàng)匯500多萬元。
為了突破國外TBT，珠三角企業(yè)在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，增加產(chǎn)品出口國外的認(rèn)同度，減少和避免出現(xiàn)退貨、召回等現(xiàn)象。
一些企業(yè)走得更遠(yuǎn)，直接參與到國際標(biāo)準(zhǔn)制定，把握行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。在廣州就有一家專業(yè)從事紅外熱像儀的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的民營企業(yè)，于去年5月向IEC(國際電工委員會(huì))正式提交了制定一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的NP(建議階段)文件，到了7月，IEC網(wǎng)站公布了該建NP文件，“這說明該公司國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展�！�
“我相信，我們珠三角的企業(yè)定能打破或跨越本行業(yè)的TBT，推動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”王力舟看好珠三角企業(yè)在應(yīng)對TBT中突圍成長。