江蘇猛攻重化工 臨海業(yè)遭遇環(huán)境考驗(yàn)
2010-7-22 來(lái)源:中國(guó)聚合物網(wǎng)
關(guān)鍵詞:煤化工 重化工
“在沿海大開(kāi)發(fā)中,不能太‘左’!7月16日,鹽城市響水縣常務(wù)副縣長(zhǎng)許德智表示。
在許德智看來(lái),防止一味地偏“左”傾向的滋生和蔓延,是沿海開(kāi)發(fā)中地方政府必須面對(duì)的首要任務(wù)。
對(duì)“左”的理解,多位受訪的江蘇地方黨政領(lǐng)導(dǎo)向本報(bào)記者反復(fù)強(qiáng)調(diào),沿海大開(kāi)發(fā)不能一味提高產(chǎn)業(yè)門(mén)檻。
“國(guó)家的環(huán)保政策我們肯定會(huì)執(zhí)行,但是,在地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,要有互補(bǔ)政策,要留給我們一定的發(fā)展空間。否則,沿海大開(kāi)發(fā)不僅不能帶來(lái)機(jī)遇,反而帶來(lái)限制!
從記者的采訪情況看,江蘇沿海各城市,在擁有巨大的港口和腹地灘涂資源優(yōu)勢(shì)的前提下,都將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)毫不猶豫地選擇了重化工。實(shí)際上,這不是江蘇的獨(dú)有特色,記者綜合各方的信息來(lái)看,幾乎所有的沿海地區(qū),重化工都成為其發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的不二選擇。一些以重化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的央企“巨無(wú)霸”,則成為地方爭(zhēng)奪的主要對(duì)象。
發(fā)展重化工:無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)
從各地提供的資料看,江蘇沿海今年1-5月保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭,這主要?dú)w功于工業(yè)投資以及諸多億元以上大項(xiàng)目的強(qiáng)力拉動(dòng)。
江蘇省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,江蘇沿海地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.3%,高于全省0.2個(gè)百分點(diǎn);地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)42.7%,高于全省14.7個(gè)百分點(diǎn)。而開(kāi)發(fā)中外商直接投資增長(zhǎng)35.2%,更是高于全省25.3個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)家規(guī)劃,對(duì)江蘇沿海大開(kāi)發(fā)中圍墾出來(lái)的灘涂土地資源,農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)用地,將按照6∶2∶2的政策執(zhí)行。
之所以占比最大的是農(nóng)業(yè)用地,則是江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的前提:作為重要的土地后備資源,確保全國(guó)耕地紅線(xiàn)。
記者從江蘇省沿海辦獲悉,怎樣實(shí)現(xiàn)“622”這一目標(biāo),以及除省集中15%外,如何在省內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓等,目前尚未有具體的實(shí)施意見(jiàn)。
“我們本來(lái)就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)占比一直維持在20%以上,倘若圍墾的土地大部分再去發(fā)展農(nóng)業(yè),即使是高效規(guī);默F(xiàn)代農(nóng)業(yè),也不是對(duì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)最為有效的模式!毖睾6辔坏胤近h政領(lǐng)導(dǎo)表示。
然而根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,到2012年,糧食播種面積保持在2800萬(wàn)畝,其中高效農(nóng)業(yè)要達(dá)到970萬(wàn)畝。
因此,地方提供的一個(gè)解決思路是,農(nóng)業(yè)指標(biāo)可以在現(xiàn)有已發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)配。事實(shí)上,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富在沿海地區(qū)較為常見(jiàn),但從地方追求發(fā)展的角度看,其整體性拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒(méi)有工業(yè)見(jiàn)效快速。
記者采訪中獲悉,圍墾的灘涂要發(fā)展農(nóng)業(yè),必須要注入淡水資源進(jìn)行土壤改良,這不僅需要耗費(fèi)時(shí)間也需要大量的引水基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
江蘇農(nóng)業(yè)專(zhuān)家王長(zhǎng)軍對(duì)記者分析,灘涂土壤改良,從農(nóng)業(yè)科學(xué)的角度看,一般需要兩年以上的觀察。
而即使是拋棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植發(fā)展耐鹽、耐海水農(nóng)產(chǎn)品,因其成本投入較高和市場(chǎng)的接受度不能一下打開(kāi),也需要時(shí)間的考驗(yàn)。
比如,在鹽城大豐,有關(guān)人士告訴本報(bào),中國(guó)農(nóng)科院等在種植的耐海水蔬菜盡管營(yíng)養(yǎng)豐富,但口味欠佳,目前市場(chǎng)上尚未達(dá)到消費(fèi)者廣泛認(rèn)同的程度。即便是已有一定規(guī)模的耐鹽能源植物,也遭受到提煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。
因此,“淡水資源從何而來(lái)”,成為各地水務(wù)局的頭等大事,這中間還包括了淡水資源如何在區(qū)域內(nèi)分配的問(wèn)題。
“東臺(tái)已向上級(jí)報(bào)告,計(jì)劃從南通境內(nèi)引入淡水資源,問(wèn)題是,人家憑什么給你?”東臺(tái)水務(wù)局人士對(duì)記者表示。地方也以此邏輯認(rèn)為,本來(lái)就是了無(wú)人煙的灘涂,其發(fā)展路徑和模式應(yīng)該選擇以大型工業(yè)項(xiàng)目為主導(dǎo)。
風(fēng)電困惑:新能源產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)
在采訪中,沿海各地一排排已在運(yùn)營(yíng)的巨大風(fēng)力發(fā)電設(shè)備頗能吸引記者的眼球。
不過(guò),多位地方政府沿海辦人士向記者表示,“我們對(duì)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目談不上什么特別的喜好”。
這是因?yàn)椋环矫,風(fēng)電項(xiàng)目上馬會(huì)占據(jù)龐大的空間;另一方面是對(duì)沿海漁業(yè)和海上無(wú)線(xiàn)通訊會(huì)造成干擾。
“國(guó)家發(fā)展新能源上風(fēng)電項(xiàng)目,稅收不留本地,因此可將風(fēng)電設(shè)備制造的相關(guān)項(xiàng)目留在本地促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但從我們的考察來(lái)看,這些項(xiàng)目并沒(méi)有特別的優(yōu)勢(shì),幾近白手起家的我們也搶不過(guò)蘇南!
事實(shí)上從江蘇全省發(fā)展的角度看,作為風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目,蘇南等城市已經(jīng)集中了相當(dāng)大規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。
根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)能源發(fā)展三年實(shí)施方案》,在有序加快陸上風(fēng)電的同時(shí),開(kāi)工10個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。到2012年,風(fēng)電裝機(jī)容量要達(dá)300萬(wàn)千瓦。
但宏觀藍(lán)圖的背后,風(fēng)電發(fā)電也有著挑戰(zhàn)。
當(dāng)?shù)匾晃粚?zhuān)家表示,隨著風(fēng)力發(fā)電逐步向海上拓展,大型海上風(fēng)電設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)、施工技術(shù)、輸電技術(shù)難度增大,運(yùn)營(yíng)成本升高;另外,技術(shù)儲(chǔ)備不夠充分,風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)、風(fēng)電整機(jī)和零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)認(rèn)證體系亟待建立健全。
根據(jù)江蘇省級(jí)規(guī)劃,沿海要在項(xiàng)目選擇、征地拆遷、土地規(guī)費(fèi)等方面提供便利和優(yōu)惠,但扶持風(fēng)電發(fā)展的財(cái)政、稅收、電價(jià)等政策措施尚未出臺(tái)。
央企的影子
翻閱各地提供的資料,都給予了能源和重化產(chǎn)業(yè)相當(dāng)大的筆墨。在這些產(chǎn)業(yè)的背后,活躍著央企的影子。
鹽城大豐市提出,要依托石油化工專(zhuān)用碼頭,加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)20平方公里的石化產(chǎn)業(yè)基地,積極推進(jìn)年產(chǎn)26萬(wàn)噸丁苯橡膠、年產(chǎn)300萬(wàn)噸延遲焦化以及年產(chǎn)100萬(wàn)噸CPP和烯烴類(lèi)新材料項(xiàng)目建設(shè)。
東臺(tái)100萬(wàn)畝灘涂的圍墾開(kāi)發(fā)利用,“不排除引進(jìn)央企建立能源儲(chǔ)備基地”,以及促進(jìn)能源的就地轉(zhuǎn)型。
射陽(yáng)明確規(guī)劃,到2012年,要使得能源產(chǎn)業(yè)、大型石化的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億和20億元。
在爭(zhēng)奪央企資源上,濱?h績(jī)效明顯,中電投計(jì)劃出資1000億元在10年內(nèi)全面參與港口建設(shè),而在手的央企項(xiàng)目有兩個(gè):中電投的儲(chǔ)配煤炭中心項(xiàng)目、中海油投資的LNG接收站項(xiàng)目。
濱?h人士告訴記者,中海油的重油裂解項(xiàng)目、中海油和中電投聯(lián)合開(kāi)展的烯烴項(xiàng)目、中化山東華星的石油項(xiàng)目等7個(gè)大型項(xiàng)目正在處于跟蹤洽談階段。目前,總投資已達(dá)60億元的2平方公里鹽化工產(chǎn)業(yè)園已啟動(dòng),已形成了年產(chǎn)30萬(wàn)噸離子膜燒堿項(xiàng)目為龍頭。
濱海提出,逐步發(fā)展能源、鋼鐵、冶金、煤化工、石油化工、鹽化工等高載能產(chǎn)業(yè),全力打造千億級(jí)增長(zhǎng)極。
響水縣也不示弱,以“生態(tài)化工”強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展,鹽化工已成為其特色產(chǎn)業(yè),上馬了多個(gè)投資超過(guò)10億元的大項(xiàng)目。2009年,該縣財(cái)政出資5000萬(wàn)扶持特色產(chǎn)業(yè),環(huán);ぎa(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售110億元。根據(jù)規(guī)劃,氯堿類(lèi)產(chǎn)品到2012年要達(dá)到200億元的銷(xiāo)售額。
記者在采訪中獲悉,為了吸引央企來(lái)投資,沿海各地組織了專(zhuān)門(mén)班子對(duì)接溝通!爸饕I(lǐng)導(dǎo)幾乎每個(gè)月都要拜訪下中石油、中石化、中海油、中電投等央企的領(lǐng)導(dǎo)!鄙鲜鲅睾5胤秸I(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者表示。
“沿海大開(kāi)發(fā),不要‘談化色變’。”鹽城市一位官員對(duì)于這種產(chǎn)業(yè)選擇不以為然,“我們處于工業(yè)化中期的前段,很多模式并不適合在沿海城市硬推,比如發(fā)達(dá)城市搞的創(chuàng)業(yè)園!
不過(guò),當(dāng)?shù)亓硗庖晃画h(huán)保人士則提出,即便如此,沿海各市發(fā)展重化工要在整體上進(jìn)行統(tǒng)籌,而且要考慮到環(huán)境承載能力!氨热,前一陣子,鹽城市就發(fā)生了嚴(yán)重的化工企業(yè)污染事件,這不能不說(shuō)是一個(gè)警示。”
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(苒兒)