石化
中國的能源戰(zhàn)略近年發(fā)生很多變數(shù)，值得追蹤觀察。據(jù)《中國經(jīng)濟時報》7月21日報道稱，從明年到2020年，中石油將投資3000億元加強在新疆地區(qū)的開發(fā)，發(fā)動新疆大戰(zhàn)略。報道還稱，未來十年里，中石油要把新疆建成全國最重要的油氣生產(chǎn)基地和煉油化工基地、石油儲備基地、工程技術服務保障基地以及引進中亞－俄羅斯油氣資源的戰(zhàn)略通道和運輸總部和金融總部。專家表示，中石油的新疆大戰(zhàn)略雛形初現(xiàn)。
目前，中國石油對外依存度高達52%，已達到影響國家經(jīng)濟安全的程度。為確保穩(wěn)定而長期的能源供應，減弱“馬六甲”效應，中國開始將其能源戰(zhàn)略向西調(diào)整，并取得一定成效。中國認為，中國與中亞國家進行能源合作有地理上的便利，且無需過多的考慮外部勢力的干擾。此外，中俄有削弱美國在亞洲影響力的共同目標。因此，中國試圖使新疆成為連接中國與中亞國家的國際能源大通道，使中亞和俄羅斯成為其主要的能源供應地。但是由于恐怖主義活動以及吉爾吉斯斯坦政變所帶來的中亞潛在風險等一系列因素，中國與中亞、俄羅斯的能源合作也面臨諸多困難。其中最主要的隱憂包括新疆局勢的不穩(wěn)定、中亞國家政局的動蕩、美國在中亞影響力的上升等等因素。
新疆的不穩(wěn)定
恐怖主義活動嚴重影響了中國新疆的穩(wěn)定，制約了新疆成為連接中國與中亞國家的國際能源大通道計劃的實現(xiàn)，為中亞和俄羅斯成為中國主要能源供應地目標的實現(xiàn)增加了困難。新疆自爆發(fā)“七·五”事件以后，內(nèi)部不穩(wěn)定因素始終未徹底消除。一方面，漢維關系十分脆弱，雙方的隔閡與誤解仍很深，這為民族沖突的爆發(fā)埋下了隱患。另一方面，在新疆境內(nèi)發(fā)動恐怖襲擊的幕后策劃者始終未被抓捕，并且其恐怖襲擊手段極其詭詐，這對于新疆的穩(wěn)定始終都是隱患。
此外，阿富汗局勢不穩(wěn)，為新疆的民族分裂分子提供了廣闊的活動土壤，對新疆的穩(wěn)定產(chǎn)生了不可低估的影響。早在塔利班執(zhí)政時期，就有“東突”組織成員到阿富汗接受恐怖主義思想和培訓。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭后，一部分成員轉移到中亞、南亞地區(qū)或潛回新疆。另一部分留在阿富汗，并與塔利班聯(lián)系密切。法新社就曾報道稱北約部隊空襲阿富汗炸死15個恐怖分子，其中13人是新疆維族人。而此前也曾有報道稱有“東伊運”成員在阿富汗受訓，然后潛回新疆發(fā)動了一系列恐怖襲擊事件，給新疆的穩(wěn)定帶來嚴重影響。
另外，近年來，中亞的伊斯蘭原教旨主義運動與民族分裂勢力以及國際恐怖勢力相勾結，對中亞以及周邊地區(qū)的安全形勢構成了極大威脅。新疆與中亞國家有漫長的邊界線，因此新疆將長期面對極端宗教組織、恐怖組織與民族獨立組織的滲透與威脅。
吉爾吉斯斯坦政變余波
吉爾吉斯斯坦政變導致中亞地區(qū)的不穩(wěn)定風險上升，削弱了中亞國家向中國持續(xù)供應能源的穩(wěn)定性。吉爾吉斯斯坦發(fā)生政變后，臨時政府任命奧通巴耶娃為過渡時期總統(tǒng)，但是其政權仍缺乏合法性，能否控制住國內(nèi)局勢也值得關注。自政變發(fā)生后，吉南部奧什地區(qū)已發(fā)生了三四次騷亂，這種政治不穩(wěn)定造成的“政變后遺癥”讓無政府主義的思想獲得了不少人的認同。只要遇到一些風吹草動，騷亂就有可能爆發(fā)。
此外，吉國政變已經(jīng)引起了政治上有相同脆弱性的烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦的緊張。新疆社科院中亞所所長潘志平指出：“吉爾吉斯斯坦‘阿富汗化’的傾向已越來越清楚，政變的示范效應如果傳導到其他兩國，中亞將進入危險的動蕩時期�！倍衼喌牟环�(wěn)定將直接削弱中亞國家向中國持續(xù)供應能源的穩(wěn)定性，制約中國“西向”能源戰(zhàn)略的實施。
美國在中亞影響力上升
俄美走近將會導致美國在中亞的影響力上升，這將會對中國與中亞國家及俄羅斯的能源合作產(chǎn)生深刻影響。
九一一事件后，俄羅斯打破幾個世紀的游戲規(guī)則，將中亞走廊讓與美軍使用，顯示出美俄關系不斷走近的趨向。近日又有報道稱“當美國在格魯吉亞問題上指責俄羅斯，并在兩國發(fā)生最大規(guī)模間諜交換案的同時，俄羅斯還是替美國發(fā)射了商業(yè)衛(wèi)星。這幅景象，倒是俄美關系新動向的一個比較好的寫照。這個新動向，即是俄羅斯為了發(fā)展其現(xiàn)代經(jīng)濟，擺脫掉資源立國的帽子，愿意向美國降低姿態(tài)，在一些西方所關心的問題上，不再表現(xiàn)出咄咄逼人的姿態(tài)，而換取美國以及西歐對俄羅斯經(jīng)濟現(xiàn)代化予以大力支持�！泵蓝碜呓沟妹绹谥衼喌挠绊懥﹂_始上升，對中國西部地區(qū)構成嚴重威脅，減弱了中國“西向”能源戰(zhàn)略的安全性。
據(jù)俄羅斯《獨立報》7月12日報道，為了防范吉爾吉斯斯坦關閉馬納斯基地，美國準備擴大在烏茲別克斯坦的軍事存在，在中亞地區(qū)新建軍事基地，計劃在土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦建邊防檢查站和訓練中心，由美軍負責培訓當?shù)匕踩筷�。美國媒體還透露，美國計劃擴大在整個中亞地區(qū)的軍事存在。因此，中國不得不考慮其“西向”能源戰(zhàn)略所面臨的，來自美國的威脅。
俄羅斯與美國走近固然有其自身的戰(zhàn)略考慮，但是這將不可避免的對中俄戰(zhàn)略伙伴關系產(chǎn)生影響。鑒于目前中俄有削弱美國在亞洲影響力的共同目標，中俄之間的能源合作還會不斷取得進展，最近中俄完成了俄羅斯東西伯利亞-太平洋石油管線便是一例。但是這種進展仍缺乏持續(xù)性與穩(wěn)定性。一方面，俄羅斯一直對中國的崛起持警惕態(tài)度，并認為中國的崛起威脅到了俄羅斯的安全。另一方面，兩國削弱美國在亞洲影響力的共同目標并非一成不變，一旦這種目標弱化，雙方的能源合作可能會出現(xiàn)另一種局面。
中國的能源戰(zhàn)略“向西看”所面臨的多種問題錯綜復雜，短期內(nèi)很難消除。中國必須考慮到“向西看”所產(chǎn)生的地緣政治效應，也必須考慮到“向西看”所帶來的一系列安全問題。中國如何處理這些難題，仍值得關注。
目前，中國石油對外依存度高達52%，已達到影響國家經(jīng)濟安全的程度。為確保穩(wěn)定而長期的能源供應，減弱“馬六甲”效應，中國開始將其能源戰(zhàn)略向西調(diào)整，并取得一定成效。中國認為，中國與中亞國家進行能源合作有地理上的便利，且無需過多的考慮外部勢力的干擾。此外，中俄有削弱美國在亞洲影響力的共同目標。因此，中國試圖使新疆成為連接中國與中亞國家的國際能源大通道，使中亞和俄羅斯成為其主要的能源供應地。但是由于恐怖主義活動以及吉爾吉斯斯坦政變所帶來的中亞潛在風險等一系列因素，中國與中亞、俄羅斯的能源合作也面臨諸多困難。其中最主要的隱憂包括新疆局勢的不穩(wěn)定、中亞國家政局的動蕩、美國在中亞影響力的上升等等因素。
新疆的不穩(wěn)定
恐怖主義活動嚴重影響了中國新疆的穩(wěn)定，制約了新疆成為連接中國與中亞國家的國際能源大通道計劃的實現(xiàn)，為中亞和俄羅斯成為中國主要能源供應地目標的實現(xiàn)增加了困難。新疆自爆發(fā)“七·五”事件以后，內(nèi)部不穩(wěn)定因素始終未徹底消除。一方面，漢維關系十分脆弱，雙方的隔閡與誤解仍很深，這為民族沖突的爆發(fā)埋下了隱患。另一方面，在新疆境內(nèi)發(fā)動恐怖襲擊的幕后策劃者始終未被抓捕，并且其恐怖襲擊手段極其詭詐，這對于新疆的穩(wěn)定始終都是隱患。
此外，阿富汗局勢不穩(wěn)，為新疆的民族分裂分子提供了廣闊的活動土壤，對新疆的穩(wěn)定產(chǎn)生了不可低估的影響。早在塔利班執(zhí)政時期，就有“東突”組織成員到阿富汗接受恐怖主義思想和培訓。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭后，一部分成員轉移到中亞、南亞地區(qū)或潛回新疆。另一部分留在阿富汗，并與塔利班聯(lián)系密切。法新社就曾報道稱北約部隊空襲阿富汗炸死15個恐怖分子，其中13人是新疆維族人。而此前也曾有報道稱有“東伊運”成員在阿富汗受訓，然后潛回新疆發(fā)動了一系列恐怖襲擊事件，給新疆的穩(wěn)定帶來嚴重影響。
另外，近年來，中亞的伊斯蘭原教旨主義運動與民族分裂勢力以及國際恐怖勢力相勾結，對中亞以及周邊地區(qū)的安全形勢構成了極大威脅。新疆與中亞國家有漫長的邊界線，因此新疆將長期面對極端宗教組織、恐怖組織與民族獨立組織的滲透與威脅。
吉爾吉斯斯坦政變余波
吉爾吉斯斯坦政變導致中亞地區(qū)的不穩(wěn)定風險上升，削弱了中亞國家向中國持續(xù)供應能源的穩(wěn)定性。吉爾吉斯斯坦發(fā)生政變后，臨時政府任命奧通巴耶娃為過渡時期總統(tǒng)，但是其政權仍缺乏合法性，能否控制住國內(nèi)局勢也值得關注。自政變發(fā)生后，吉南部奧什地區(qū)已發(fā)生了三四次騷亂，這種政治不穩(wěn)定造成的“政變后遺癥”讓無政府主義的思想獲得了不少人的認同。只要遇到一些風吹草動，騷亂就有可能爆發(fā)。
此外，吉國政變已經(jīng)引起了政治上有相同脆弱性的烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦的緊張。新疆社科院中亞所所長潘志平指出：“吉爾吉斯斯坦‘阿富汗化’的傾向已越來越清楚，政變的示范效應如果傳導到其他兩國，中亞將進入危險的動蕩時期�！倍衼喌牟环�(wěn)定將直接削弱中亞國家向中國持續(xù)供應能源的穩(wěn)定性，制約中國“西向”能源戰(zhàn)略的實施。
美國在中亞影響力上升
俄美走近將會導致美國在中亞的影響力上升，這將會對中國與中亞國家及俄羅斯的能源合作產(chǎn)生深刻影響。
九一一事件后，俄羅斯打破幾個世紀的游戲規(guī)則，將中亞走廊讓與美軍使用，顯示出美俄關系不斷走近的趨向。近日又有報道稱“當美國在格魯吉亞問題上指責俄羅斯，并在兩國發(fā)生最大規(guī)模間諜交換案的同時，俄羅斯還是替美國發(fā)射了商業(yè)衛(wèi)星。這幅景象，倒是俄美關系新動向的一個比較好的寫照。這個新動向，即是俄羅斯為了發(fā)展其現(xiàn)代經(jīng)濟，擺脫掉資源立國的帽子，愿意向美國降低姿態(tài)，在一些西方所關心的問題上，不再表現(xiàn)出咄咄逼人的姿態(tài)，而換取美國以及西歐對俄羅斯經(jīng)濟現(xiàn)代化予以大力支持�！泵蓝碜呓沟妹绹谥衼喌挠绊懥﹂_始上升，對中國西部地區(qū)構成嚴重威脅，減弱了中國“西向”能源戰(zhàn)略的安全性。
據(jù)俄羅斯《獨立報》7月12日報道，為了防范吉爾吉斯斯坦關閉馬納斯基地，美國準備擴大在烏茲別克斯坦的軍事存在，在中亞地區(qū)新建軍事基地，計劃在土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦建邊防檢查站和訓練中心，由美軍負責培訓當?shù)匕踩筷�。美國媒體還透露，美國計劃擴大在整個中亞地區(qū)的軍事存在。因此，中國不得不考慮其“西向”能源戰(zhàn)略所面臨的，來自美國的威脅。
俄羅斯與美國走近固然有其自身的戰(zhàn)略考慮，但是這將不可避免的對中俄戰(zhàn)略伙伴關系產(chǎn)生影響。鑒于目前中俄有削弱美國在亞洲影響力的共同目標，中俄之間的能源合作還會不斷取得進展，最近中俄完成了俄羅斯東西伯利亞-太平洋石油管線便是一例。但是這種進展仍缺乏持續(xù)性與穩(wěn)定性。一方面，俄羅斯一直對中國的崛起持警惕態(tài)度，并認為中國的崛起威脅到了俄羅斯的安全。另一方面，兩國削弱美國在亞洲影響力的共同目標并非一成不變，一旦這種目標弱化，雙方的能源合作可能會出現(xiàn)另一種局面。
中國的能源戰(zhàn)略“向西看”所面臨的多種問題錯綜復雜，短期內(nèi)很難消除。中國必須考慮到“向西看”所產(chǎn)生的地緣政治效應，也必須考慮到“向西看”所帶來的一系列安全問題。中國如何處理這些難題，仍值得關注。
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（苒兒）