2011-10-20 來(lái)源:網(wǎng)易財(cái)經(jīng)
關(guān)鍵詞：成品油 柴油 油荒 民營(yíng)加油站
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)10月20日訊 近日，據(jù)媒體報(bào)道，四川、內(nèi)蒙古等地的民營(yíng)加油站和批發(fā)商再現(xiàn)柴油進(jìn)貨難，過(guò)萬(wàn)民營(yíng)加油站面臨斷（柴）油的問(wèn)題。而去年9月份以來(lái)，民營(yíng)加油站同樣出現(xiàn)過(guò)大面積的“柴油荒”。為什么民營(yíng)加油站總是隔三差五鬧油荒呢？
油荒不是因?yàn)槿庇停且驗(yàn)椤皟赏坝汀睂?shí)行“銷控”
每次油荒，國(guó)內(nèi)的原油的產(chǎn)能都比較充足
很明顯，油荒并非簡(jiǎn)單的“供小于求”的問(wèn)題。事實(shí)上，每次油荒，國(guó)內(nèi)原油的產(chǎn)能都比較充足。2010年9月開(kāi)始，南方多省區(qū)出現(xiàn)局部柴油供應(yīng)短缺，當(dāng)時(shí)有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)南部有2000多家民營(yíng)加油站因缺油而停業(yè)。但是，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2010年1到 9月份，全國(guó)柴油的產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了15% 左右，前九個(gè)月產(chǎn)能達(dá)到 8900萬(wàn)噸，可見(jiàn)并不存在產(chǎn)能不足的問(wèn)題。
本輪油荒也同樣如此。據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前公布的數(shù)據(jù)顯示，1－9月，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成品油18428萬(wàn)噸，而成品油表觀消費(fèi)量為18043萬(wàn)噸，二者之間仍有差額。7月1日后，國(guó)內(nèi)成品油關(guān)稅大幅下調(diào)，促進(jìn)了成品油進(jìn)口，其中8月我國(guó)進(jìn)口成品油341萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.2%，柴油進(jìn)口增幅61%�？梢�(jiàn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不存在“供小于求”的情形。
油價(jià)一下跌就出現(xiàn)油荒，媒體稱“兩桶油”在搞“銷控”
據(jù)媒體報(bào)道，自11月9日下調(diào)油價(jià)以來(lái)，江蘇、浙江、山東、安徽等多地的加油站出現(xiàn)限購(gòu)柴油或無(wú)油可加的現(xiàn)象。一方面是國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)，另一方面是國(guó)際油價(jià)在最近一周出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈趨勢(shì)，不少業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)直指“兩桶油”因利潤(rùn)收窄和預(yù)期油價(jià)上漲而采取“銷控”。
在國(guó)內(nèi)降國(guó)際漲的背景下，兩巨頭的進(jìn)口收益出現(xiàn)下滑，從而造成了批發(fā)環(huán)節(jié)資源的緊張。有專家指出，由于批發(fā)環(huán)節(jié)資源緊張，批發(fā)價(jià)格目前比較高，然而零售價(jià)格又隨著國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)而下調(diào)了，這樣就形成了“批零倒掛”的現(xiàn)象。同時(shí)，為了保證自身利益，“兩桶油”必然會(huì)優(yōu)先滿足自己旗下的加油站，對(duì)民營(yíng)加油站采取“惜售”。
在現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制下，“兩桶油”操控了成品油定價(jià)權(quán)
成品油價(jià)格形成機(jī)制存在問(wèn)題，沒(méi)有考慮國(guó)內(nèi)采油成本
此外，按照發(fā)改委制定的成品油價(jià)格形成機(jī)制，中國(guó)的成品油價(jià)格由原油價(jià)格和合理的加工利潤(rùn)構(gòu)成，原油價(jià)格參照國(guó)際市場(chǎng)，當(dāng)原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整成品油價(jià)格。因此，有部分專家認(rèn)為，造成“批零倒掛”和“兩桶油”銷控的原因在于該機(jī)制時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，反應(yīng)不靈敏，當(dāng)國(guó)內(nèi)油價(jià)跌國(guó)際油價(jià)漲時(shí)，為了保證煉廠的利潤(rùn)，容易導(dǎo)致銷控和民營(yíng)加油站鬧油荒。
其實(shí)上述觀點(diǎn)存在很大問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制中，“原油價(jià)格”只是參考國(guó)際原油，而沒(méi)有參考國(guó)內(nèi)原油價(jià)格。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)石油45%來(lái)自國(guó)內(nèi)自產(chǎn)。在國(guó)內(nèi)，國(guó)家賦予“兩桶油”壟斷開(kāi)采的權(quán)力，兩巨頭只要向國(guó)家支付較低的資源稅就可以拿到屬于全民所有的油氣資源，這導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)原油成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際原油成本。
中石化2010年年報(bào)數(shù)據(jù)也顯示，該公司在上游80%的利潤(rùn)來(lái)自于中國(guó)境內(nèi)。因此，如果僅僅以國(guó)際原油價(jià)格的漲跌來(lái)衡量煉廠是否虧本，而不公開(kāi)國(guó)內(nèi)原油成本，這本身就是很荒謬的，由此以煉廠虧損為由搞“銷控”也完全站不住腳。
成品油批發(fā)價(jià)采用協(xié)議定價(jià)，政府難以監(jiān)控
我國(guó)實(shí)行的是成品油零售價(jià)和批發(fā)價(jià)由國(guó)家發(fā)展改革委制定的體制。在成品油批發(fā)價(jià)方面，根據(jù)2008年國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》內(nèi)容顯示：“中石油、中石化兩集團(tuán)公司對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)的成品油價(jià)格，由雙方在按國(guó)家規(guī)定確定的實(shí)際零售價(jià)格基礎(chǔ)上倒扣5.5～7.0%之間協(xié)商確定；中石油、中石化兩集團(tuán)公司供系統(tǒng)外零售加油站的成品油批發(fā)價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的按實(shí)際零售價(jià)倒扣不低于4.5%的規(guī)定，合理定價(jià)�！�
但是，有關(guān)專家早就指出，由于零售價(jià)可以監(jiān)控，定價(jià)易于執(zhí)行，而批發(fā)價(jià)難以監(jiān)控，往往由煉油廠和銷售企業(yè)協(xié)議，而煉油廠絕大多數(shù)屬于中石油、中石化兩家公司，批發(fā)價(jià)的協(xié)議定價(jià)其實(shí)就是壟斷企業(yè)定價(jià)。
“兩桶油”能夠操控油價(jià)，根源在于其對(duì)石油資源的壟斷
在我國(guó)，近80%油源掌握在“兩桶油”手中
“兩桶油”之所以能夠操控石油的批發(fā)價(jià)格，關(guān)鍵在于其壟斷地位。從1992年起都1998年，我國(guó)石油市場(chǎng)一直是一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)存在數(shù)量龐大的煉油廠和加油站，彼此充分競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)的原油進(jìn)口量也不大，成品油價(jià)格一直處于低位。
但是，到了1998年，國(guó)家逐步將石油產(chǎn)業(yè)鏈上的主要經(jīng)營(yíng)權(quán)“特許”給中國(guó)石油、中國(guó)石化兩家企業(yè)。隨后相繼出臺(tái)了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠；另一方面賦予兩大集團(tuán)批發(fā)專營(yíng)權(quán)、零售專營(yíng)權(quán)。
此后，盡管根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)先后于2004年和2006年先后放開(kāi)了成品油的零售和批發(fā)市場(chǎng)，但是，民營(yíng)油企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)槭袌?chǎng)的放開(kāi)而日子好過(guò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于近80%油源掌握在“兩桶油”手中，民營(yíng)油企的發(fā)展便不得不看人臉色。因此，每次“油荒”，便有大批的民營(yíng)油企“被惜售”，甚至倒閉。
“兩桶油”的石油壟斷使得民營(yíng)油企只能受制于人
在我國(guó)，原油的進(jìn)口權(quán)掌控在中石油、中石化等5大央企手中。自2002年起，盡管國(guó)家允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進(jìn)口，并逐年增加配額。但存在一個(gè)怪現(xiàn)象是：一方面，民企的進(jìn)口原油不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流通，只能交給“兩桶油”進(jìn)行加工；另一方面，民營(yíng)煉化企業(yè)無(wú)法享有原油進(jìn)口權(quán)，只能采購(gòu)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)口原油。
政策對(duì)于民營(yíng)油企整合上下游資源的限制以及“兩桶油”的壟斷地位，使得民營(yíng)加油站只能受制于人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)共有加油站95571家，其中民營(yíng)加油站44005家，約占全國(guó)總數(shù)的46％。但是，油荒一旦大面積發(fā)生，沒(méi)有掌握油源的民營(yíng)加油站往往會(huì)首當(dāng)其沖成為受害者。
結(jié)語(yǔ)：民營(yíng)加油站鬧油荒不是因?yàn)槿庇�，而是因�(yàn)椤皟赏坝汀睂?shí)行“銷控” 在現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制下，“兩桶油”操控了成品油定價(jià)權(quán)，靠行政壟斷使得民營(yíng)加油站只能受制于人。