資源稅改革細(xì)節(jié)進(jìn)一步明確。國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局昨日有關(guān)負(fù)責(zé)人就修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》回答記者提問時(shí)透露，石油、天然氣資源稅率暫定5%，低于此前業(yè)界預(yù)期。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，資源稅改革只會(huì)增加原油開采企業(yè)利潤，而不會(huì)增加煉油企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
資源稅率未來還要適當(dāng)提高
此次資源稅改革主要涉及兩方面：一是增加了從價(jià)定率的計(jì)征辦法。新稅法對(duì)原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的征稅水平，稅率為5%－10%。二是統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消了對(duì)中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一改征資源稅。
談及此次改革的原因，該負(fù)責(zé)人解釋說，現(xiàn)行資源稅暫行條例制定于1993年，原油、天然氣從量定額計(jì)征，由于當(dāng)時(shí)油氣產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃定價(jià)，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，從量定額計(jì)征比較簡(jiǎn)便。但隨著原油定價(jià)機(jī)制的改革完善，我國原油價(jià)格已與國際油價(jià)接軌，價(jià)格波動(dòng)較大，且呈不斷上漲趨勢(shì)。而油氣資源稅仍實(shí)行從量定額計(jì)征，則企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補(bǔ)償成本較低，一定程度上造成了資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，也影響了資源地的利益補(bǔ)償，不利于有效發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能，不利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
油氣資源稅率到底定在多少，此前業(yè)界頗多猜測(cè)。該負(fù)責(zé)人透露，目前原油、天然氣從價(jià)計(jì)征暫按5%的稅率征收，這一稅率低于此前業(yè)界的預(yù)期。不過他同時(shí)表示，未來國家仍將推進(jìn)資源稅改革，并適當(dāng)提高稅率水平，以充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。
不僅在價(jià)格方面，此次資源稅改革在品目上也并未一步到位。
在我國資源消費(fèi)中占比非常大的焦煤以及稀土礦單列，計(jì)稅方法和稅率未作調(diào)整。該負(fù)責(zé)人解釋說，這是考慮到國務(wù)院已批準(zhǔn)從2007年2月和2011年4月起提高焦煤和稀土礦資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)教授分析認(rèn)為，由于煤炭占中國能源消費(fèi)總量的近7成，此舉是出于穩(wěn)定能源市場(chǎng)的考慮。
上述負(fù)責(zé)人也透露，未來還將進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍，繼續(xù)推進(jìn)油氣之外的其他資源品目進(jìn)行資源稅改革。
調(diào)整原油資源稅不存在價(jià)格傳導(dǎo)
資源稅改革條例將顯著增加征稅總量，輿論擔(dān)心，重稅是否會(huì)被轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人予以否認(rèn)。
我國原油價(jià)格與國際原油價(jià)格接軌，受國際市場(chǎng)供求關(guān)系、美元走勢(shì)、地緣風(fēng)險(xiǎn)、國際炒作等多重因素影響。在此定價(jià)機(jī)制下，國內(nèi)資源稅的調(diào)整不會(huì)影響原油價(jià)格水平，影響的只是原油開采企業(yè)的利潤水平。國內(nèi)成品油實(shí)行與國際原油價(jià)格有控制地間接接軌。該負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整原油資源稅稅率不會(huì)影響成品油價(jià)格，不存在價(jià)格傳導(dǎo)。因此，不會(huì)增加煉油企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。
天然氣方面，國內(nèi)天然氣實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，目前國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格為每千立方米1155元，天然氣資源稅改革后，仍執(zhí)行這一基準(zhǔn)價(jià)格，因此，不會(huì)對(duì)用氣企業(yè)和最終消費(fèi)者使用的天然氣價(jià)格造成影響。
從2010年開始，我國已在新疆等地試點(diǎn)資源稅改革。該負(fù)責(zé)人表示，從新疆及整個(gè)西部地區(qū)原油天然氣資源稅改革試點(diǎn)情況看，原油天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，確實(shí)沒有對(duì)原油、成品油及天然氣價(jià)格造成影響。