“我國要繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展可再生能源，必須創(chuàng)造新的條件實現(xiàn)一些突破。如果現(xiàn)有的電力運行機制不做調(diào)整，電網(wǎng)容納更多風(fēng)電、太陽能等可再生能源的問題就解決不了，可再生能源的發(fā)展就會遭遇‘瓶頸’�！�
——國家能源局新能源司副司長梁志鵬
●到２０１５年，風(fēng)電將達到１億千瓦，年發(fā)電量１９００億千瓦時，其中海上風(fēng)電５００萬千瓦；太陽能發(fā)電將達到１５００萬千瓦，年發(fā)電量２００億千瓦時
●到２０１５年，中國將努力建立有競爭性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發(fā)總量將達到４．８億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃露真容。12月15日，在中國可再生能源規(guī)�；l(fā)展項目一期總結(jié)會上，國家能源局透露，到2015年，中國將努力建立有競爭性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽能等非化石能源開發(fā)總量將達到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，意味著占15%能源消耗總量�！皬倪@一目標(biāo)來看，體現(xiàn)了政府鼓勵清潔能源規(guī)�；l(fā)展的良好愿望�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者分析。不過，他認為，實現(xiàn)這一規(guī)劃的難度并不小。
建有競爭力產(chǎn)業(yè)體系
會上，國家能源局相關(guān)人士介紹稱，可再生能源“十二五”規(guī)劃具體目標(biāo)已初步確定：到2015年，風(fēng)電將達到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時，其中海上風(fēng)電500萬千瓦；太陽能發(fā)電將達到1500萬千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時；加上生物質(zhì)能、太陽能熱利用以及核電等，2015年非化石能源開發(fā)總量將達到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
“從這數(shù)據(jù)來看，無論風(fēng)能還是太陽能目標(biāo)都有所提高�！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進中心分析師宋亮對《國際金融報》記者分析。此前，關(guān)于“十二五”時期風(fēng)能、太陽能的發(fā)展目標(biāo)，業(yè)界眾說紛紜。曾有媒體報道，“十二五”時期太陽能裝機容量規(guī)劃目標(biāo)為1000萬千瓦。
對此，國家能源局新能源司副司長梁志鵬解釋稱，“十二五”期間，中國的可再生能源發(fā)展要在規(guī)模和基本產(chǎn)業(yè)鏈條形成的基礎(chǔ)上，在質(zhì)量上實現(xiàn)飛躍，建立有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
這對“風(fēng)光”不再的業(yè)界來說，屬于重大利好。阿特斯陽光電力市場部經(jīng)理李茂向《國際金融報》記者表示，“國內(nèi)太陽能市場的擴大，對于‘寒冬’中的光伏產(chǎn)業(yè)來說非常重要�！贝饲�，美國對中國光伏雙反案帶來的裁定，以及歐洲市場的萎縮，都給快速增長中的光伏產(chǎn)業(yè)帶來刺骨寒意�！皣鴥�(nèi)90%的光伏產(chǎn)品出口歐美，而國內(nèi)市場份額一直較小，政府提高規(guī)劃目標(biāo)，有助于拓展國內(nèi)下游需求”。
宋亮分析稱，“從經(jīng)濟發(fā)展角度看，未來能源經(jīng)濟引領(lǐng)新經(jīng)濟時代，而有競爭力的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系的建立，將為中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及成長提供新的增長點�！�
成本高問題短期難解決
不過，林伯強認為，上述可再生能源“十二五”規(guī)劃或許會遇到不小挑戰(zhàn)。
“如果包括核電的話，那么4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)完全沒有問題�！绷植畯妼Α笆濉逼陂g能否按時保質(zhì)保量完成核電建設(shè)持保留態(tài)度。他認為，受日本核事故影響，此前定下的核電發(fā)展時間表可能將隨之延后，近年來的核電躍進現(xiàn)象也將終結(jié)�！澳壳爸袊穗娧b機容量還不到1000萬千瓦，加之緊縮政策，能不能完成這一目標(biāo)尚難確定。”
此外，問題還在于可再生能源的成本。據(jù)了解，國家能源局相關(guān)人士曾在總結(jié)會上表示，2015年以后，我國可再生能源的經(jīng)濟性可以有很大改善，可再生能源可以具備和其他常規(guī)能源同樣的價格水平。對此，林伯強難以贊同：“就連不那么清潔的煤炭都讓電企覺得發(fā)電成本高，毫無疑問，清潔能源成本肯定高。成本一高，電網(wǎng)企業(yè)就會失去積極性，導(dǎo)致可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難。”他認為，盡管國家目前支持可再生能源規(guī)模化，能在一定程度上降低成本，但可再生能源成本高問題，很難在短期內(nèi)解決。
宋亮也持相同觀點。“一方面是配套設(shè)施不健全，另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的軟環(huán)境建設(shè)相對滯后。”他解釋，由于缺乏智能電網(wǎng)，加之能源價格市場化推進緩慢，造成國內(nèi)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)能相對過剩的局面�！爸挥胁⒕W(wǎng)發(fā)電了，才能產(chǎn)生效益，追加投資”。
新能源電力配額制將推行
值得注意的是，為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題，國家能源局透露下一步將推出可再生能源電力配額制。
12月15日，國家能源局新能源司副司長史立山表示，要繼續(xù)制定和完善可再生能源政策設(shè)計，特別是配額制、交易制度。配額制，即要求電網(wǎng)企業(yè)的全部發(fā)電量中，來自于可再生能源的發(fā)電量必須達到一定比例。而中國目前一直實行的是可再生能源上網(wǎng)固定電價。
“針對可再生能源成本過高的問題，國家之前用的都是補貼這種軟辦法，但效果并不理想。此次決定推出配額制，是以一種硬辦法來扶持成本過高的可再生能源。”林伯強向記者解釋。據(jù)介紹，如果現(xiàn)有的電力運行機制不做調(diào)整，電網(wǎng)容納更多風(fēng)電、太陽能等可再生能源的問題就解決不了，可再生能源的發(fā)展就會遭遇“瓶頸”。
不過，配額制目前仍未有更多消息�！芭漕~是強制性的，可能會增加成本。具體得看到時候推出的配額制有無可操作性�！绷植畯娬J為，這取決于如何劃定配額比例。
“配額制能在電網(wǎng)不足的情況下，調(diào)控可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)，但這只是緩解并網(wǎng)難的一時之策。”宋亮認為，只有在智能電網(wǎng)覆蓋全國后，才能徹底解決并網(wǎng)難的問題。