2011-3-25 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
關(guān)鍵詞：高爾化學(xué) KOLMAR 嘉能可 燃油消費(fèi)稅
3月22日，竇盛源交保釋金后回到珠海的家中。
竇的身份是跨國公司高爾化學(xué)（KOLMAR）中國業(yè)務(wù)經(jīng)理。自今年春節(jié)后，他就被海關(guān)總署專案組帶走，協(xié)助調(diào)查“動力煤油”走私案。與他一起被帶走協(xié)助調(diào)查的還有嘉能可資源新加坡有限公司北京代表處（以下簡稱“嘉能可”）負(fù)責(zé)人李步華等。
嘉能可是全球大宗商品交易巨頭，總部設(shè)在瑞士。素來行事隱秘的這家公司，在實(shí)貨交易世界里備受爭議。高爾化學(xué)則是全球知名的化工貿(mào)易商。
知情人士向記者透露，“動力煤油”走私案是近年海關(guān)查處的最大一起石油走私案之一。涉案公司僅在2010年8月-12月間即走私成品油80萬噸左右，涉案金額達(dá)數(shù)十億元，僅偷漏燃油消費(fèi)稅即達(dá)近10億元。
“該案涉案公司是利用海關(guān)稅收細(xì)則不甚明確的漏洞，與相關(guān)政府人員內(nèi)外勾結(jié)，以偷換進(jìn)口商品名稱的方式，達(dá)到逃脫國家關(guān)稅的目的。”前述知情人士說。
海關(guān)相關(guān)部門以“總署督辦案件，尚在偵查階段”為由婉絕記者采訪。但上述知情者稱，竇盛源等人交保候?qū)徱馕吨摪競刹殡A段已告結(jié)束，其后海關(guān)緝私機(jī)關(guān)將進(jìn)入對相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員的預(yù)審、宣判等環(huán)節(jié)。案件細(xì)節(jié)的公開尚有待時日。
移花接木
有報道稱，涉案的嘉能可近期將宣布首次公開發(fā)行計(jì)劃。該公司在營收方面，規(guī)模大過雀巢、諾華制藥和瑞銀。BP、道達(dá)爾等跨國巨頭都是其豪華客戶名單中的一員。這家神秘的企業(yè)40年來悶聲發(fā)大財(cái)，其2008年稅后獲利突破47.5億美元。
竇盛源和李步華都是石油圈中的名人，不但擁有豐富的商場搏擊經(jīng)驗(yàn)，更在圈中積累了大量人脈關(guān)系，然而卻都栽在“動力煤油”上。
據(jù)了解，動力煤油曾是一種可用于取暖照明的煤油，19世紀(jì)末白熾燈出現(xiàn)前曾廣泛出現(xiàn)在北美燃油市場中，其后因石油的主要功用向動力能源方向轉(zhuǎn)變，已漸漸淡出國際石油市場。
然而，近年來國內(nèi)成品油、特別是柴油供應(yīng)緊張，導(dǎo)致這種消失的產(chǎn)品卻重又出現(xiàn) 因?yàn)橥ㄟ^“運(yùn)作”，進(jìn)口商可以以較國內(nèi)市場價格低1000元/噸的價格將這些資源輸入國內(nèi)市場，從而獲取暴利。
市場咨詢機(jī)構(gòu)息旺能源的一份報告顯示，2009年4月國內(nèi)柴油供應(yīng)緊張時，海關(guān)統(tǒng)計(jì)中突然出現(xiàn)大量進(jìn)口動力煤油，當(dāng)月進(jìn)口量達(dá)7萬噸；其后隨著“油荒”淡化，它的進(jìn)口量也迅速萎縮；直至2010年8月，當(dāng)油荒再次爆發(fā)時，它的進(jìn)口量又迅速攀升。
“據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國其他煤油餾分進(jìn)口量，從8月份的7萬噸，穩(wěn)步增長至12月份的48萬噸，其中12月份進(jìn)口量創(chuàng)紀(jì)錄高點(diǎn)。”這份報告中稱。
該報告指出，所謂“其他煤油餾分”即包含動力煤油。
2010年海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年國內(nèi)進(jìn)口“其他煤油餾分”總量達(dá)1633萬噸，較上年同比增長354%。在此次海關(guān)總署的緝私行動中，被確認(rèn)的動力煤油總量達(dá)80余萬噸，而兩家跨國公司高爾化學(xué)及嘉能可則是海關(guān)部門認(rèn)定的重要進(jìn)口商。
據(jù)了解，進(jìn)口商將動力煤油進(jìn)口到國內(nèi)，將其與一些小煉油廠出產(chǎn)的非標(biāo)柴油進(jìn)行簡單物理調(diào)和后，即可獲得與廣東市場銷售的“國II”、“國III”0#柴油各項(xiàng)指標(biāo)接近的柴油，而其調(diào)和成本幾乎可以忽略不計(jì)。
“這些動力煤油是以 化工用油 的名義進(jìn)口的，它不需要繳納燃油消費(fèi)稅，因此其每噸成本較標(biāo)號柴油低近千元”，上述知情者稱：“油荒時，兩大石油公司出于保障市場供應(yīng)的需要不會說什么，但油荒結(jié)束后，它們肯定會不滿�！�
更重要的是，動力煤油的進(jìn)口必須得到相關(guān)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的配合，否則絕無可能。
據(jù)該知情人士介紹，在海關(guān)報稅序號中并沒有“動力煤油”一項(xiàng)。按照海關(guān)的通常模式，這種情況下應(yīng)由貨主提供樣品送交海關(guān)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具歸類意見，之后海關(guān)征稅機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的意見，將該產(chǎn)品納入相近的、在報稅序號中擁有品名的商品名下，再征收相應(yīng)的關(guān)稅。
“這些動力煤油是以 化工用油 的名義進(jìn)口的，因此它不需要繳納燃油消費(fèi)稅，其每噸成本由此較標(biāo)號柴油低近千元，”該知情人士說，“很明顯，此案中檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)這個環(huán)節(jié)出了問題，他們用移花接木的方式，偷換了進(jìn)口商品的歸類，從而使大量國家稅收進(jìn)入了私人的口袋�！彼f。
對此說法，海關(guān)總署及動力煤油的主要通關(guān)口岸 珠海拱北海關(guān)的相關(guān)人員并未正面回應(yīng)，但來自廣東當(dāng)?shù)厥推髽I(yè)、市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)及珠海地方政府的多個消息源都證實(shí)這種說法并非虛言。
案情暴露之后，去年11月，海關(guān)總署在珠海成立專案組，并迅疾查封了相關(guān)進(jìn)口商存放在珠海高槽港（音）中化格力油庫中的動力煤油；隨后，高爾化學(xué)、嘉能可等機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員被緝私部門帶走，協(xié)助調(diào)查。
在這位知情人士看來，該案件進(jìn)行到現(xiàn)在，相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人首先需要補(bǔ)足偷逃稅款、并繳納罰金，其后還將面臨刑事責(zé)任。
“我交了100萬保證金后取保候?qū)�，現(xiàn)在是保釋期間，不方便接受采訪”，3月22日晚竇盛源在回復(fù)記者的短信中表示。
千元價差之禍
事實(shí)上，所有卷入此案的公司，其犯案動機(jī)首先是看中了國內(nèi)外柴油市場的價差 同一時點(diǎn)、同一產(chǎn)品，國內(nèi)外市場每噸價差竟達(dá)千元左右 這主要源于2008年底中央政府對成品油定價機(jī)制及燃油消費(fèi)稅的改革。
根據(jù)這次改革，燃油消費(fèi)稅是指對消費(fèi)燃料油這種商品所征收的一種消費(fèi)稅，這項(xiàng)稅收實(shí)行捆綁收費(fèi)，通過將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。與此同時，過去由公路部門征收的養(yǎng)路費(fèi)被取消了。而納入征稅范圍的燃油包括汽油、柴油及其他做燃料用的成品油。
“根據(jù)當(dāng)時規(guī)定，國內(nèi)燃油消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)在煉油廠，而進(jìn)口的成品油燃油稅則在海關(guān)環(huán)節(jié)征收”，息旺能源分析師廖凱舜說：“改革推出后，汽油消費(fèi)稅單位稅額由過去的0.2元/升提高到1元/升，柴油由0.1元/升提高到0.8元/升，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。”
以此計(jì)算，僅燃油消費(fèi)稅一項(xiàng)，國內(nèi)外價差即達(dá)800元/噸，若在此之上疊加增值稅的增長，走私動力煤油的進(jìn)口商獲取千元/噸利潤將十分容易。
“更重要的是，廣東市場歷來成品油供應(yīng)偏緊，在國家規(guī)定的成品油最高限價中，廣東的成品油價格(破解油價困境)是最高的，因此這里有足夠的空間令走私者獲利”，廣東油氣商會油品部部長姚達(dá)明說。
據(jù)他介紹，廣東是北油南運(yùn)和東油西送的中轉(zhuǎn)站，當(dāng)全國成品油供應(yīng)緊張時，北方的資源難以充分南下，西南諸省的資源又全都依靠廣東，因此廣東總是歷次油荒矛盾最突出的省份。
“就拿目前來說，由于漲價預(yù)期強(qiáng)烈， 國II 0#柴油的市場批發(fā)價已達(dá)8155元/噸， 國III 0#柴油的市場批發(fā)價更達(dá)8358元/噸，這已接近國家規(guī)定的最高零售限價了。”他說。
因此每當(dāng)油荒出現(xiàn)，大量走私、進(jìn)口成品油就成為一些商家的必然選擇，畢竟這里市場廣闊、利潤巨大。
“國內(nèi)外價差的存在，不是誰在利用壟斷發(fā)財(cái)，燃油消費(fèi)稅都被國家拿走了，并用于公路的建設(shè)、公交等公用事業(yè)單位補(bǔ)貼等方面，偷逃稅款，就意味著國家的損失”，有石油央企高層無奈地說：“與此同時，央企老老實(shí)實(shí)繳稅，競爭對手卻在大量逃稅，那么這種市場競爭又有何公平可言呢？”
但由于監(jiān)管成本高、監(jiān)管難度大，因此自燃油消費(fèi)稅實(shí)施以來，相關(guān)部門并未拿出切實(shí)有效的監(jiān)管辦法，以減少甚至杜絕此類事件的發(fā)生。
實(shí)際上成品油走私近年來不乏其例。2010年，部分地?zé)捚髽I(yè)以瀝青的名義向市場銷售成品油遭到有關(guān)部門的懲處，而在浙江、福建、廣東和廣西等省區(qū)，海上漁民利用機(jī)帆船進(jìn)行螞蟻搬家式走私的案件在這一年中也發(fā)生多起。
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