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    全國政協(xié)科協(xié)界委員、中國工程院院士王基銘在全國政協(xié)第十一屆第四次會議期間提出《關于促進我國煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》的提案，建議高度重視煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導，統(tǒng)籌規(guī)劃布局煤化工項目，進一步加強對煤炭資源的管理和控制。提案全文如下：

　　近年來，我國煤化工發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，一批重大關鍵技術取得突破，煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等示范工程相繼建成，對于發(fā)揮我國煤炭資源優(yōu)勢、實現(xiàn)煤炭清潔高效利用、緩解油氣資源緊張具有重要意義。當前需要高度重視和呼吁的是，國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)過熱和無序發(fā)展。部分煤炭資源產(chǎn)區(qū)忽視生態(tài)環(huán)境和水資源承載能力以及工藝技術不成熟等實際情況，盲目布局大型煤化工項目，無序發(fā)展。

　　第一，甲醇、二甲醚等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能嚴重過剩。據(jù)初步統(tǒng)計，2006至2010年我國甲醇產(chǎn)能增加2847萬噸，到2010年底總產(chǎn)能達到3803萬噸/年，而2010年國內(nèi)甲醇表觀消費量僅1700萬噸。加上中東甲醇以低成本優(yōu)勢對我國市場的沖擊，2010年國內(nèi)甲醇生產(chǎn)廠家平均開工負荷只有41%。根據(jù)對已開工和正在設計的甲醇項目統(tǒng)計，預計到2015年我國甲醇產(chǎn)能將達到6800萬噸/年，而當年需求量只有4000萬噸，產(chǎn)能嚴重過剩。2010年二甲醚產(chǎn)能達到850萬噸/年，實際消費量不足280萬噸，生產(chǎn)廠家開工率只有30%左右。預計2015年我國二甲醚產(chǎn)能將達到1200萬噸/年，而當年消費量僅為500萬噸，產(chǎn)能過剩超過一倍。

　　第二，煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等新型煤化工無序、盲目發(fā)展。盡管我國已掌握煤化工核心技術，但工藝技術路線還不完全成熟，目前仍處在示范階段，而國內(nèi)部分煤炭資源產(chǎn)區(qū)盲目上馬煤化工項目，愈演愈烈。據(jù)不完全統(tǒng)計，其中煤制烯烴項目已申報30多項，總產(chǎn)能超過2000萬噸/年；規(guī)劃煤制油項目總規(guī)模超過4000萬噸/年。項目總投資超過1萬億元。據(jù)了解，我國首套20萬噸/年煤制乙二醇工業(yè)示范裝置2009年12月投產(chǎn)以來，運行負荷率和煤利用效率均不高，技術還不夠成熟。在這種情況下，各地仍啟動和規(guī)劃建設一批煤制乙二醇項目，目前全國在建和規(guī)劃總產(chǎn)能超過300萬噸/年。煤制天然氣，在輸氣管網(wǎng)不配套、工藝技術不成熟的情況下，煤制天然氣呈現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢，出現(xiàn)了大規(guī)模重復建設的苗頭，投資風險和市場風險增加。

　　煤化工產(chǎn)業(yè)涉及煤資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、能耗、技術、資金以及諸多配套條件，發(fā)展條件苛刻。為促進我國煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，建議采取以下調(diào)控措施：

　　第一，高度重視煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導。建議遵循適度、有序、科學、健康發(fā)展的原則，從源頭著手，提高準入門檻，從嚴核準項目，堅持先試點、再推廣，在總結完善技術示范工程的基礎上，強化風險管理，穩(wěn)步有序推進項目建設，堅決遏制煤化工產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展勢頭。

　　第二，統(tǒng)籌規(guī)劃布局煤化工項目。建議進一步加強煤化工科學規(guī)劃，在煤炭資源富集和具備水資源條件的地區(qū)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、環(huán)境、技術、資金及企業(yè)實力等多方面因素，按照基地化、規(guī)�；�、一體化、集約化的發(fā)展模式，合理布局發(fā)展新型煤化工。在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)、水資源匱乏地區(qū)以及環(huán)境容量不足的地區(qū)，嚴格限制煤化工發(fā)展。另外，規(guī)劃布局煤制烯烴項目，應與國家乙烯發(fā)展規(guī)劃相銜接；煤制天然氣發(fā)展，要與國家管網(wǎng)建設相配套，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，進一步加強對煤炭資源的管理和控制。近年來，國家從保障煤炭行業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，加大了對煤炭資源的管理力度，取得了較好成效。當前，在煤化工發(fā)展出現(xiàn)過熱之時，建議國家進一步從嚴管理和控制煤炭資源，進而從源頭上調(diào)控煤化工發(fā)展。特別是由于煤化工產(chǎn)業(yè)水耗能耗高、二氧化碳排放強度大，應限制外資在我國境內(nèi)進行占有煤炭資源、開采及煤化工一體化的投資。