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    業(yè)界高度關(guān)注的《石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）終于浮出水面。4月25～26日在北京召開(kāi)的中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)三屆二次理事會(huì)，討論并原則通過(guò)了這一指導(dǎo)石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�！吨改稀访鞔_了石油和化工行業(yè)“十二五”發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
    《指南》全文共分5章，分別是：“十一五”行業(yè)發(fā)展的主要成就和問(wèn)題，“十二五”行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，“十二五”行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，“十二五”重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的措施建議。
    根據(jù)《指南》，“十二五”期間，石油和化工行業(yè)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)六大戰(zhàn)略目標(biāo)，完成六大重點(diǎn)任務(wù)。這六大戰(zhàn)略目標(biāo)分別是：行業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，節(jié)能環(huán)保躍上新臺(tái)階，質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，本質(zhì)安全水平大幅提高。六大重點(diǎn)任務(wù)分別是：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)行業(yè)節(jié)約安全清潔發(fā)展，實(shí)施“質(zhì)量興業(yè)”戰(zhàn)略，提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平，構(gòu)建大中小配套協(xié)調(diào)的行業(yè)企業(yè)體系。
    為了推動(dòng)“十二五”期間石化行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《指南》還提出了一些約束性指標(biāo)。如，行業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%以上，到2015年，行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15萬(wàn)億元；重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到3%以上，突破80～100項(xiàng)重大關(guān)鍵、共性技術(shù)；2015年，精細(xì)和專(zhuān)用化學(xué)品率提高到45%以上；銷(xiāo)售收入過(guò)千億元的企業(yè)超過(guò)15 家；2015年，萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量減少12%，氮氧化物排放總量減少 10%，二氧化硫排放總量減少7%，化工固體廢物綜合利用率、處置率達(dá)到90％；在重點(diǎn)領(lǐng)域組建8～10家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)5～8個(gè)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、8～10個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、15～20個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；到2015年，自主品牌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到90％，形成500個(gè)行業(yè)知名品牌和10個(gè)世界級(jí)自主品牌。
    在石化聯(lián)合會(huì)三屆二次理事會(huì)上，石化聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李壽生就《指南》的編制背景和主要內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明。
    4月26日，石化聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李壽生就《指南》的編制背景和主要內(nèi)容接受了記者采訪。
    李壽生表示，編制《指南》既是行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀需要，也是貫徹落實(shí)中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃建議的具體體現(xiàn)。
    “我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期，中國(guó)也進(jìn)入了由石油和化工大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新階段�！睋�(jù)李壽生介紹，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。2010年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.88萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二。其中，化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.23萬(wàn)億元，超越美國(guó)，躍居世界第一。全行業(yè)有20多種大宗產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，已經(jīng)成為世界石油和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，在國(guó)際上占據(jù)了舉足輕重的地位。
    但是，由于我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的歷史短、基礎(chǔ)薄，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，大部分產(chǎn)品是傳統(tǒng)石油化工產(chǎn)品，處于世界產(chǎn)業(yè)鏈低端。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、自主創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等深層次矛盾和問(wèn)題更是暴露無(wú)遺。這使我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)到了必須下決心加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路的關(guān)鍵時(shí)刻。
    對(duì)此，李壽生強(qiáng)調(diào)，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)必須在“十二五”的發(fā)展中邁出兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)步伐：一是邁出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的堅(jiān)實(shí)步伐，二是邁出由石油和化工大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的堅(jiān)實(shí)步伐。
    李壽生表示，《指南》的編制既有中央的科學(xué)指導(dǎo)，又有全行業(yè)方方面面打下的良好基礎(chǔ)。首先，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了編制“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)；全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》又進(jìn)一步深化和豐富了中央建議的內(nèi)涵，在提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略等方面提出了更加具體的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，其中涉及石油和化學(xué)工業(yè)的內(nèi)容很多、很豐富。這些都為我們編制《指南》指明了方向，提出了任務(wù)。
    其次，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)從不同角度研究編制了與石油和化學(xué)工業(yè)相關(guān)的“十二五”規(guī)劃，前期請(qǐng)石化聯(lián)合會(huì)承擔(dān)或參與了有關(guān)課題的研究工作，還請(qǐng)聯(lián)合會(huì)參與了相關(guān)規(guī)劃的研究討論，提出行業(yè)意見(jiàn)和建議。通過(guò)重大課題研究，聯(lián)合會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)有了更深的了解，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)對(duì)行業(yè)發(fā)展的具體要求也有了更好的把握，這既為編制《指南》作了充分的準(zhǔn)備，又使《指南》與各部門(mén)編制的規(guī)劃準(zhǔn)確銜接。
    再次，《指南》編制工作還得到了專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)員單位的大力支持。20多家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和8個(gè)高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)及時(shí)提供了18個(gè)子行業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)資料，同時(shí)還有科技、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全、環(huán)保、教育6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的支撐，保證《指南》涵蓋了各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容。
    據(jù)李壽生介紹，《指南》編寫(xiě)小組圍繞幾個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題和行業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展了深入的專(zhuān)題調(diào)研，并在深入座談?dòng)懻摰幕�礎(chǔ)上，對(duì)初稿進(jìn)行了較大的修改，并再次征求各方面意見(jiàn)。在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議召開(kāi)后，編寫(xiě)小組又根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)《指南》進(jìn)行了系統(tǒng)修改，最終形成了提交三屆二次理事會(huì)審議的《石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》征求意見(jiàn)稿。