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    近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年版)》。與2005年版目錄相比，新能源作為單獨(dú)門(mén)類(lèi)，首次進(jìn)入指導(dǎo)目錄的鼓勵(lì)類(lèi)。

    作為國(guó)家最具綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)文件，投資項(xiàng)目一旦進(jìn)入指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類(lèi)，就意味著獲得了相關(guān)部門(mén)在上市融資、銀行信貸、拿地、稅收等多個(gè)方面的優(yōu)待證。因此，該指導(dǎo)目錄可以看作是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)向標(biāo)與晴雨表。

    縱觀最新版的指導(dǎo)目錄，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家的新能源產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)出現(xiàn)微調(diào)：“十一五”期間無(wú)限風(fēng)光的風(fēng)電被低調(diào)處理，而距產(chǎn)業(yè)化尚有距離的光伏、光熱發(fā)電以及生物發(fā)電、生物燃料等子行業(yè)卻被政策之手從后面狠狠推了一把。

2.5兆瓦以下風(fēng)機(jī)不再受政策鼓勵(lì) 

    在指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類(lèi)新增的新能源門(mén)類(lèi)中，涉及了太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能與潮汐能等多方面的內(nèi)容，而透過(guò)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，該門(mén)類(lèi)中對(duì)太陽(yáng)能與生物質(zhì)能所著的筆墨要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于風(fēng)能。

    在10個(gè)子項(xiàng)中，提及生物質(zhì)能的有5項(xiàng)，提及太陽(yáng)能的有4項(xiàng)，提及海洋能與地?zé)崮艿挠?項(xiàng)，而風(fēng)電僅在“風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”這一子項(xiàng)中被一帶而過(guò)，其背后透露出的政策含義引人深思。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)電在裝機(jī)規(guī)模、政策扶持和技術(shù)發(fā)展等多方面都遠(yuǎn)超其他新能源形式，在目前并網(wǎng)與淘汰落后機(jī)組等問(wèn)題尚未解決的情況下，政策更多地對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的太陽(yáng)能與生物質(zhì)能更多傾斜，也在情理之中。

    指導(dǎo)目錄中還提到部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，其中唯一涉及新能源的就是風(fēng)電。發(fā)改委在對(duì)指導(dǎo)目錄的解讀中表示：“諸如風(fēng)電等部分新興能源產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱，主要原因是在國(guó)家嚴(yán)格調(diào)控‘兩高一資’等行業(yè)固定資產(chǎn)投資的形勢(shì)下，資金大量涌入以新興產(chǎn)業(yè)為主的裝備制造業(yè)所致。如不及時(shí)加以調(diào)控，不僅將使企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，還將影響產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐�！�

    去年，工信部曾下發(fā)《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)。在該文件中，首次提到新建風(fēng)機(jī)制造企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機(jī)容量2.5兆瓦及以上機(jī)組的能力，而在此次發(fā)改委下發(fā)的指導(dǎo)目錄第十四條機(jī)械門(mén)類(lèi)中，首次明確提出鼓勵(lì)2.5兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備整機(jī)及2.0兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備控制系統(tǒng)、變流器等關(guān)鍵零部件。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著國(guó)家在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策上的微調(diào)已經(jīng)通過(guò)該指導(dǎo)目錄落到實(shí)處，未來(lái)不符合政策的風(fēng)電整機(jī)或零配件制造企業(yè)，將不會(huì)再受政策鼓勵(lì)。

光熱發(fā)電或迎來(lái)“黃金五年”

    新能源門(mén)類(lèi)中涉及到的太陽(yáng)能子項(xiàng)包括：太陽(yáng)能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)制造；太陽(yáng)能建筑一體化組件設(shè)計(jì)與制造；高效太陽(yáng)能熱水器及熱水工程、太陽(yáng)能中高溫利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造。

    這其中，太陽(yáng)能光熱發(fā)電被放在首位。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著“十二五”期間，國(guó)家將在產(chǎn)業(yè)政策方面大力推進(jìn)光熱發(fā)電及與其有關(guān)的設(shè)備制造。

    幾個(gè)月前，我國(guó)首個(gè)太陽(yáng)能光熱發(fā)電項(xiàng)目——鄂爾多斯50兆電站在北京開(kāi)標(biāo)。但與業(yè)內(nèi)早先預(yù)期的趨之若鶩相反，僅有國(guó)電電力、大唐集團(tuán)新能源、中廣核太陽(yáng)能三家企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)。開(kāi)門(mén)遇冷背后的一個(gè)重要原因是，光熱發(fā)電技術(shù)尚不成熟，以及缺乏規(guī)模化配套產(chǎn)業(yè)鏈支撐致使發(fā)電成本居高不下。

    中科院電工所資深研究員馬勝紅認(rèn)為，光熱發(fā)電成本至少在每度1.5元-1.6元之間，而大唐新能源與皇明綁定的聯(lián)合競(jìng)標(biāo)體的中標(biāo)價(jià)為0.939元，大幅低于成本線。在國(guó)內(nèi)光熱發(fā)電相關(guān)設(shè)備遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的條件下，目前光熱發(fā)電企業(yè)想實(shí)現(xiàn)盈利基本不可能。 

    就光熱發(fā)電最為成熟的槽式光熱發(fā)電系統(tǒng)而言，其主要由集熱管、聚熱鏡片、汽輪機(jī)和支架等零部件構(gòu)成。與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化不同，光熱發(fā)電的上述配套零部件產(chǎn)業(yè)鏈尚未建立，而其核心部件集熱管，仍為德國(guó)肖特公司與西門(mén)子兩家公司壟斷。