57歲的侯大媽每逢出門購物，都要自帶大布袋。這是被收費(fèi)的塑料袋“逼”成的習(xí)慣。
近日，在搜狐綠色頻道舉辦的“限塑令”三周年論壇上，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長李靜用“非�？捎^”評價了三年來的減塑成效。
“全國主要塑料零售產(chǎn)品減少量是特別大的，特別是超市，減少量達(dá)到三分之二以上�！崩铎o說，“限塑令”執(zhí)行以來，節(jié)約石油360萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤510多萬噸，折算成二氧化碳1000萬噸。
可是，超薄塑料袋并沒有絕跡。
候大媽去農(nóng)貿(mào)市場買菜的時候，她的大布袋里就充斥著各種顏色的塑料袋，“每家都給，我拿回來當(dāng)垃圾袋用”。
國際食品包裝協(xié)會發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，他們在北京選取的10家農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場里，7家使用的指定塑料購物袋厚度均低于0.025毫米，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)；市場經(jīng)銷商依舊沿襲“傳統(tǒng)”，向消費(fèi)者免費(fèi)提供超薄塑料袋，致使超薄塑料袋的使用量出現(xiàn)升溫勢態(tài)。
時至今日，以塑料袋為中心的環(huán)保戰(zhàn)，依舊任重道遠(yuǎn)。
農(nóng)貿(mào)市場的超薄塑料袋，禁還是放？
商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處處長李嘉建坦陳，農(nóng)貿(mào)市場上“限塑”難，監(jiān)管上確實(shí)有難度。
國際食品包裝協(xié)會在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某批發(fā)市場內(nèi)一家專門經(jīng)營塑料袋的商店里，高高的貨架上擺滿了各種大小的塑料袋，宛若小庫房�？墒牵@些塑料袋大多數(shù)是無任何標(biāo)識且厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。
李嘉建在赴各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些省已經(jīng)把農(nóng)貿(mào)市場“限塑”作為一項日常檢查的工作，但由于農(nóng)貿(mào)市場的特殊環(huán)境，每個攤販很分散，工商等部門的執(zhí)法成本較高，執(zhí)法有一定困難，這項工作確實(shí)還有一些不盡如人意的地方。
環(huán)友科技廢棄物管理負(fù)責(zé)人楊維和建議，應(yīng)該分步驟、分重點(diǎn)實(shí)施“限塑”政策。在目前“限塑”行政資源有限的情況下，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)連鎖超市、大型賣場和購物中心的限塑工作，不斷鞏固和加強(qiáng)他們限塑成果。對一直難以解決的農(nóng)貿(mào)市場使用超薄塑料袋的問題，可以給予一個短期的豁免。
據(jù)了解，香港2009年實(shí)施限塑條例，第一階段首先覆蓋單間營業(yè)面積超過200平方米的大型店鋪，或者店鋪超過5家的連鎖店，對難管理的第三方營業(yè)的商場專賣店，不做要求。臺灣地區(qū)2002年的限塑政策，一開始也把農(nóng)貿(mào)市場排除在外。
“通過小范圍的試點(diǎn)，或者一些鼓勵性的措施，促進(jìn)民間和消費(fèi)零售業(yè)者自己去尋求強(qiáng)制執(zhí)行以外的減塑方法。”楊維和認(rèn)為，這樣既可以避免法規(guī)長期處于無效狀態(tài)，也可以將有限的資源用到最集中的重點(diǎn)部門，取得更好的成果。
誰來執(zhí)法更有力
目前，我國的“限塑令”采用有償使用制度，是將原來的塑料袋隱形收入顯性化，令消費(fèi)者感受到?jīng)]有免費(fèi)的塑料袋，從而減少塑料袋使用量。
這種方式并不被與會的專家們看好。
董金獅認(rèn)為，采取經(jīng)濟(jì)刺激的方式，只是在短期內(nèi)“限塑”成效顯著，時間一長，人們就會習(xí)以為常�！熬拖衿蜐q價，人們雖有怨言，但結(jié)果是依然接受”，不能充分認(rèn)識“限塑令”的環(huán)保目的。
楊維和介紹說，在愛爾蘭等國家，政府通過向塑料袋生產(chǎn)企業(yè)征收高額環(huán)境稅來抑制塑料袋使用行為。與愛爾蘭相比，我們只需支付塑料袋成本，而不需要對塑料袋造成的環(huán)境影響負(fù)責(zé)。
“另一方面，我國負(fù)責(zé)塑料袋收費(fèi)的主體是商品零售商，政府只起監(jiān)管作用，在目前監(jiān)管資源有限的情況下，零售商自然以自己的利益為考量。如果收費(fèi)影響他的生意，他當(dāng)然不收費(fèi)�！睏罹S和說，在愛爾蘭，生產(chǎn)塑料袋要繳納的環(huán)境稅是由政府稅務(wù)部門征收的，這樣的可執(zhí)行率很高。
據(jù)了解，我國“限塑令”也要求財政稅務(wù)部門盡快研究制定抑制廢塑料的稅收政策，利用稅收杠桿，調(diào)節(jié)塑料袋的生產(chǎn)和使用。
楊維和建議，有關(guān)部門應(yīng)改變塑料袋收費(fèi)形式，將有償使用變更為征收高額環(huán)境稅，將稅收收入專門用于環(huán)保項目，在減少塑料袋使用量的同時，提升公眾環(huán)保意識，以及對“限塑令”的認(rèn)可度。
“同時，變更收費(fèi)主體，稅務(wù)部門可利用已經(jīng)建好的稅務(wù)系統(tǒng)，投入適當(dāng)配套資源，就可以保證這項稅收的征稽�！睏罹S和說。