從8月1日起，由環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》開始正式實(shí)施。該法案明確規(guī)定了9項(xiàng)禁止進(jìn)口內(nèi)容，其中一項(xiàng)是禁止進(jìn)口境內(nèi)產(chǎn)生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固體廢物，廢舊輪胎完全符合該項(xiàng)禁止進(jìn)口固體廢物的規(guī)定。
廢輪胎嚴(yán)禁進(jìn)口的國(guó)家政策，在我國(guó)已實(shí)行多年。為規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理，防止進(jìn)口固體廢物污染環(huán)境，早在1996年國(guó)家環(huán)保局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署、國(guó)家工商局、國(guó)家商檢局就聯(lián)合發(fā)布204號(hào)通知;2008年，環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局又聯(lián)合發(fā)布第11號(hào)公告，2009年發(fā)布第36號(hào)公告，均明確規(guī)定禁止進(jìn)口廢輪胎及其切塊、硫化橡膠廢碎料、下腳料及其膠粉，各種形狀的硬質(zhì)橡膠廢碎料等。
雖然國(guó)家已有明確規(guī)定，但國(guó)內(nèi)仍有個(gè)別人鼓動(dòng)進(jìn)口國(guó)外廢舊輪胎，且走私進(jìn)口也未禁絕。近期，國(guó)內(nèi)再次出現(xiàn)要求國(guó)家放開廢舊輪胎進(jìn)口和取消廢輪胎進(jìn)口限制的輿論，因此嚴(yán)防境外廢舊輪胎進(jìn)口絕非易事，可謂任重道遠(yuǎn)。
2009年10月14日，在國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司召開的資源綜合利用專題座談會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中明確強(qiáng)調(diào)，我國(guó)資源綜合利用必須站在維護(hù)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，必須從大局出發(fā)。筆者從中國(guó)廢橡膠綜合利用行業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，認(rèn)為必須嚴(yán)禁廢舊輪胎進(jìn)口。其理由如下：
其一，我國(guó)有大量的廢橡膠資源，應(yīng)首先處理好國(guó)內(nèi)的廢舊橡膠
我國(guó)是輪胎生產(chǎn)大國(guó)，也是輪胎消費(fèi)大國(guó)，2010年我國(guó)輪胎產(chǎn)量4.43億條。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年廢舊橡膠的產(chǎn)生量在1200萬(wàn)～1400萬(wàn)噸，“十一五”末，廢舊輪胎利用率由“十五”的65%提高到80%;非輪胎類的膠管膠帶，摩托車、電動(dòng)車、自行車輪胎以及膠鞋等其他廢舊橡膠制品利用率也由30%提高到60%。隨著這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)汽車保有量已達(dá)1億輛左右，每年廢舊輪胎產(chǎn)生量以8～10%的速度遞增，2010年我國(guó)產(chǎn)生廢輪胎在2.56億條左右，重量達(dá)940萬(wàn)噸，還不包括每年報(bào)廢的大量膠管膠帶、摩托車胎、電動(dòng)車胎、自行車胎、膠鞋等眾多廢舊橡膠制品，其數(shù)量也在幾百萬(wàn)噸。這樣算來(lái)還有數(shù)百萬(wàn)噸廢舊橡膠散落在民間，沒有很好回收利用。
另外，據(jù)來(lái)自各省市企業(yè)反饋的信息，由于利益驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)土煉油猖獗，土煉油消耗了國(guó)內(nèi)20%左右的廢輪胎(主要以轎車胎為主)。近期從媒體報(bào)道獲悉，僅南京就對(duì)173家“三高兩低”(高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出)企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)，其中溧水縣就有5家土法煉油企業(yè)關(guān)門。如果全國(guó)都采取果斷措施，20%的廢橡膠和廢輪胎將回歸廢橡膠綜合利用企業(yè)，數(shù)量估算在200萬(wàn)噸以上，再加上還有20%的廢舊輪胎和大量的廢舊橡膠，數(shù)量保守估算在400萬(wàn)噸以上需要無(wú)害化利用。因此，國(guó)內(nèi)的廢橡膠(含廢舊輪胎)循環(huán)利用工作任重道遠(yuǎn)。如何貫徹廢舊輪胎“資源化、減量化、無(wú)害化、再制造”的“3R”原則，已經(jīng)成為亟待解決的問題。
其二，符合國(guó)家節(jié)能減排要求
最近，國(guó)家發(fā)改委徐憲平副主任在全國(guó)節(jié)能宣傳周上指出，各地區(qū)、各部門要按照中央的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加大相關(guān)工作力度，堅(jiān)定不移的推進(jìn)節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。
中國(guó)廢橡膠綜合利用行業(yè)承擔(dān)著國(guó)內(nèi)廢舊輪胎無(wú)害化回收、環(huán)保型利用的歷史使命。近年來(lái)，廢橡膠綜合利用行業(yè)以科學(xué)發(fā)展為主題，工藝向安全環(huán)保發(fā)展，設(shè)備向節(jié)能高效發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向量化規(guī)模發(fā)展，在推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排方面取得了令世界矚目的成績(jī)�！笆晃濉逼陂g，再生橡膠生產(chǎn)能耗由“十五”的1200kWh/t發(fā)展到“十一五”的950kWh/t，能耗平均降幅達(dá)20%�！笆濉蹦芎慕捣繕�(biāo)為760kWh/t，在“十一五”的基礎(chǔ)上能耗再降20%。
但由于廢舊輪胎加工形成的膠粉與再生橡膠，仍屬低附價(jià)值再生利用產(chǎn)品，在處理過程中的膠粉萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗在1000kWh以上;再生橡膠萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗也在1500kWh以上，與其他行業(yè)產(chǎn)品相比，單位產(chǎn)品綜合能耗仍比較高，從環(huán)保、資源和能耗綜合考核，處理國(guó)內(nèi)的廢舊輪胎義不容辭，但處理境外的廢舊輪胎則得不償失。畢竟廢舊輪胎的第一屬性是固體廢棄物，禁止廢舊輪胎向中國(guó)轉(zhuǎn)移，可以避免增加國(guó)內(nèi)處理量，避免在處理過程中付出昂貴的能源消耗、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，進(jìn)口廢舊輪胎與我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是背道而馳的。
其三，維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全，穩(wěn)定行業(yè)健康發(fā)展
以生產(chǎn)再生橡膠為主，加快硫化橡膠粉和膠粒直接應(yīng)用，加大再生膠、膠粉的深加工力度，加快以輪胎大企業(yè)為主發(fā)展翻新輪胎，已經(jīng)成為中國(guó)特色廢橡膠綜合利用的基本格局。多年來(lái)，再生橡膠產(chǎn)業(yè)在我國(guó)廢橡膠含廢舊輪胎加工處理方面占有非常重要的位置，已成為目前加工處理的主要方式，而膠粉是生產(chǎn)再生橡膠的主要原料。
自2011年以來(lái)，橡膠工業(yè)原材料、能源及勞動(dòng)力成本都在上漲，天然橡膠、合成橡膠價(jià)格直線攀升，企業(yè)贏利越加困難。但膠粉和再生橡膠銷售扣除稅收調(diào)整因素，價(jià)格基本未漲，究其原因是行業(yè)投資門檻低，膠粉、再生橡膠生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，造成膠粉、再生橡膠企業(yè)遍地開花，目前全國(guó)有幾千家企業(yè)。由于許多小企業(yè)盲目投資，銷售基本處于無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)之中，規(guī)模企業(yè)也長(zhǎng)期處在微利局面。而此時(shí)，有人提出“再生橡膠企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境，行業(yè)呼吁廢輪胎進(jìn)口迫在眉睫”，廢輪胎進(jìn)口真的可以改變?cè)偕鹉z企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境嗎?呼吁說(shuō)經(jīng)營(yíng)困難是由于國(guó)內(nèi)廢舊輪胎原料價(jià)格高，進(jìn)口可以降低廢舊輪胎的價(jià)格，但有沒有想過，如果真的打開國(guó)門大量進(jìn)口，從國(guó)家利益來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)外價(jià)格差異，會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的廢舊輪胎無(wú)人問津，國(guó)內(nèi)的環(huán)境安全如何保證?從行業(yè)利益來(lái)看，低價(jià)廢舊輪胎的大量進(jìn)口，必然會(huì)使更多人踏入這個(gè)行業(yè)，新一輪的無(wú)序發(fā)展必然會(huì)更加劇，影響行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展;從企業(yè)利益來(lái)看，膠粉、再生橡膠供大于求的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面會(huì)加劇，更無(wú)從維持和提高現(xiàn)有銷售價(jià)格，企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境的局面也無(wú)從改變。
從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，各國(guó)都希望將廢舊輪胎轉(zhuǎn)移到他國(guó)，而唯獨(dú)要求進(jìn)口廢舊輪胎到中國(guó)的都是一些國(guó)人，從目前破獲廢舊輪胎走私到中國(guó)的案件看，也是一些被利益驅(qū)動(dòng)的國(guó)人和華裔所為。國(guó)門如果一旦打開，很快會(huì)將中國(guó)廢舊輪胎的價(jià)格推向世界，不僅短時(shí)間內(nèi)拉升國(guó)際廢舊輪胎的價(jià)格，還會(huì)很快將全球廢舊輪胎引入中國(guó)。作為中國(guó)的微利行業(yè)，有多少企業(yè)有自己的進(jìn)口渠道?所謂的要求進(jìn)口真的能夠改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)微利的局面嗎?那時(shí)企業(yè)效益不但不可能增加，恐怕連維持目前的局面都難以保證。
2009美國(guó)對(duì)中國(guó)出口輪胎實(shí)施特保案的陣痛還在持續(xù)，目前中國(guó)橡膠工業(yè)正在制定與實(shí)施“十二五”由大到強(qiáng)的規(guī)劃，此時(shí)國(guó)內(nèi)再次出現(xiàn)要求廢舊輪胎進(jìn)口解禁的要求，即不符合中國(guó)國(guó)情，也不利于國(guó)家的環(huán)境安全、節(jié)能減排，更不符合行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
筆者再次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)膠粉、再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)的第一屬性是為了消除國(guó)內(nèi)廢舊輪胎對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染，屬于環(huán)保行業(yè);第二屬性是為了有效處理廢舊輪胎固體廢棄物變廢為寶，屬于資源循環(huán)利用行業(yè)。作為中國(guó)利廢企業(yè)的責(zé)任，就是要立足解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的廢橡膠(含廢舊輪胎)，而不是將別國(guó)垃圾拿到國(guó)內(nèi)來(lái)處理，讓中國(guó)成為世界的垃圾處理場(chǎng)，這種靠進(jìn)口廢舊輪胎發(fā)展中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是荒謬的，也是行不通的。
進(jìn)口廢舊輪胎絕對(duì)是弊大于利、勞民傷財(cái)、禍患無(wú)窮。因此，發(fā)展我國(guó)橡膠工業(yè)，彌補(bǔ)我國(guó)橡膠資源匱乏，除了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)天然橡膠種植，加快開發(fā)適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的杜仲橡膠外，直接進(jìn)口天然橡膠，減免天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廢舊輪胎進(jìn)口。