2012-10-10 來源:中國聚合物網(wǎng)
關(guān)鍵詞：廢塑料加工 利用 污染 防治 管理規(guī)定
英國包裝和薄膜協(xié)會(huì)的首席執(zhí)行長巴里•特納說，中國相關(guān)政府部門正在討論的措施將會(huì)對未清洗的消費(fèi)廢品和未清洗廢紙中的廢塑料的進(jìn)口產(chǎn)生限制。如果這一規(guī)定落實(shí)下來的話，將會(huì)給英國的廢棄物處理部門帶來巨大負(fù)擔(dān)�？紤]到目前的基礎(chǔ)設(shè)施，廢棄物根本無法處理。
“作為回收行業(yè)，我們致力于廢棄物回收。但這需要十年的時(shí)間才能達(dá)到45%的再生指標(biāo)，而政府希望我們在一半的時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)57%的再生率。”巴里•特納說。
巴里•特納的擔(dān)憂并不是杞人憂天。
中國廢塑料進(jìn)口高速增長
中國作為進(jìn)口廢物大國，進(jìn)口廢塑料的加工利用企業(yè)數(shù)量最多，全國近1600家，超過全部進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)一半，全部企業(yè)有3000多家。進(jìn)口數(shù)量居第二，占年進(jìn)口固體廢物總量的25%左右，每年800萬噸左右。2011年有1579家進(jìn)口廢塑料企業(yè)，占全部進(jìn)口廢物利用企業(yè)54.21%。
中國是世界第二大塑料制品生產(chǎn)國。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對塑料制品的需求與日俱增，塑料工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈條完整的重要輕工行業(yè)，近幾年增長速度一直保持在10%以上1。良好的發(fā)展勢頭帶來旺盛的原料需求，然而國內(nèi)塑料原料生產(chǎn)能力尚不能滿足生產(chǎn)消費(fèi)的需要。廢塑料在經(jīng)過處理后，仍能保持相當(dāng)好的加工性能和物化指標(biāo)，可以作為塑料加工原料而再次使用。因此，在國內(nèi)塑料需求量高速增長而供應(yīng)相對不足的情況下，廢塑料作為替代品的作用日益加強(qiáng)。塑料需求的增加帶動(dòng)了近期廢塑料進(jìn)口的增加。
同時(shí)，油價(jià)高企使廢塑料價(jià)格優(yōu)勢凸顯。今年以來國際局勢動(dòng)蕩導(dǎo)致原油價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，作為石油提煉下游產(chǎn)品的塑料原料的價(jià)格自然跟著大幅上漲。而與此同時(shí)，進(jìn)口廢塑料的價(jià)格卻相對較為穩(wěn)定。以廢塑料為原料生產(chǎn)再生塑料，比使用石油的成本要低得多，致使廢塑料的進(jìn)口量不斷增加。
廢塑料行業(yè)問題叢生
廢塑料回收也存在著相當(dāng)大環(huán)保安全問題。由于目前國內(nèi)塑料再生行業(yè)準(zhǔn)入門檻相對較低，廢塑料回收及再生利用企業(yè)普遍多為中小型個(gè)體企業(yè)，存在技術(shù)水平低、回收渠道散亂、環(huán)保措施不完善等問題。有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下忽視環(huán)保，以廉價(jià)設(shè)備和廉價(jià)勞動(dòng)力對廢塑料作簡單的初級處理，產(chǎn)生大量廢水廢渣。雖然回收了資源，卻又污染了環(huán)境。
由于我國回收體系不完善，在國內(nèi)很難找到大量穩(wěn)定的廢塑料供應(yīng)，企業(yè)不得不從國外進(jìn)口。然而我國進(jìn)口廢物原料各種類之間的質(zhì)量水平差別較大。2010年檢出的261批環(huán)保項(xiàng)目不合格的進(jìn)口廢物原料中，涉及廢塑料137批，占環(huán)52.5%，超過其他所有品種的總和。因此要警惕不合格塑料的進(jìn)口，以最大限度地降低對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的沖擊，同時(shí)有效保障國內(nèi)環(huán)境安全。
就此，中國廢塑料協(xié)會(huì)的王旺秘書長指出，目前中國廢塑料行業(yè)面臨著六大問題：進(jìn)口廢塑料污染環(huán)境問題遭受普遍性質(zhì)疑(走私洋垃圾的誤讀)；廢塑料進(jìn)口許可證倒賣；進(jìn)口廢塑料轉(zhuǎn)手倒賣；企業(yè)面臨進(jìn)口動(dòng)蕩與生存難題；行業(yè)違法成本很低、守法成本很高；“高進(jìn)入門檻、大規(guī)模投資、大環(huán)保投入、高技術(shù)含量、技工貿(mào)一體”的產(chǎn)業(yè)模式尚未形成。
《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》出臺
為加強(qiáng)廢塑料加工利用的污染防治，保護(hù)人民群眾身體健康，保障環(huán)境安全，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部日前聯(lián)合制定《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》，自2012年10月1日起執(zhí)行。
《規(guī)定》要求，進(jìn)口廢塑料加工利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《固體廢物進(jìn)口管理辦法》以及環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)口可用作原料的固體廢物和廢塑料環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定：禁止進(jìn)口未經(jīng)清洗的使用過的廢塑料。禁止將進(jìn)口的廢塑料全部或者部分轉(zhuǎn)讓給進(jìn)口許可證載明的利用企業(yè)以外的單位或者個(gè)人，包括將進(jìn)口廢塑料委托給其他企業(yè)代為清洗。進(jìn)口廢塑料分揀或加工利用過程產(chǎn)生的殘余廢塑料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化利用或者處置；禁止將上述殘余廢塑料未經(jīng)清洗處理直接出售。進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對進(jìn)口廢紙中的廢塑料進(jìn)行無害化利用或者處置；禁止將進(jìn)口廢紙中的廢塑料，未經(jīng)清洗處理直接出售。
無疑，這一系列規(guī)定反應(yīng)了國家對廢塑料行業(yè)整治力度之大。這些規(guī)定將對我國廢塑料市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：第一，這就要求從事廢塑料加工的企業(yè)應(yīng)具有更環(huán)保的處理設(shè)備，將加重塑料企業(yè)的成本支出，大型企業(yè)將更加容易得到政策支持，將擠壓小企業(yè)生存空間；第二，部分污染嚴(yán)重的小商戶將退出市場，從業(yè)人員將減少；第三，廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園將發(fā)揮作用，將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的廢塑料市場；第四，進(jìn)口廢塑料的減少將抬升塑料價(jià)格，另外塑料加工企業(yè)成本增加也將促使再生塑料價(jià)格上升。