此前對于建筑外墻保溫材料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的差異，是其文件出臺時不同出發(fā)點的分化———到底要兼顧建筑節(jié)能，還是完全向消除消防隱患傾斜？這不僅凸顯了我國建材市場發(fā)展的不平衡，也對我國建筑消防理念與建筑節(jié)能技術(shù)提出了新的命題。
不久前，臨近交房的北京某住宅項目接到了準(zhǔn)業(yè)主的一紙投訴：項目建筑外墻保溫材料不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)。該投訴書援引了相關(guān)部門的規(guī)定，指出項目外墻使用了“可燃”材料而“不合標(biāo)準(zhǔn)”。但該項目銷售總監(jiān)同樣拿出了一套規(guī)定，他的回應(yīng)是：“我們沒有任何用材問題�！�
各執(zhí)一詞的背后，是雙方所持的依據(jù)并非同一個文件。
對于建筑外墻保溫材料的使用，此前我國有兩個相關(guān)規(guī)定：一是2009年公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字[2009]46號，下稱“46號文”），另一則是2011年公安部消防局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外墻保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》（公消[2011]65號，下稱“65號文”）。
根據(jù)文件，前者要求建筑外墻保溫材料“不應(yīng)低于B2級”，而后者規(guī)定只能“選用不燃材料”。按照建筑材料燃燒性能定級，B2級材料為“可燃”，B1級為“難燃”，A級為“不燃”。顯然，兩份文件對外墻保溫材料規(guī)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)。由于65號文是針對當(dāng)時北京央視新址、上海膠州教師公寓大火后出臺的緊急文件，對于建筑外墻保溫材料的要求更為嚴(yán)苛。
但在我國建材市場發(fā)展不平衡的現(xiàn)實下，65號文的頒布給諸多開發(fā)商與設(shè)計師造成了困擾�！叭绻褂肁級材料，則房子可能在節(jié)能驗收時不能達(dá)標(biāo)；但若采用節(jié)能、保溫較好的材料，卻又達(dá)不到A級材料的標(biāo)準(zhǔn)。”上述銷售總監(jiān)對記者感慨。而一位建筑節(jié)能專家表示，如果強(qiáng)行推行A級材料，可能會使“我國的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)倒退20年”。
就在近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見的通知》（下稱《通知》），明確提出要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和46號文。這是一次有針對性的重申與完善。業(yè)界人士認(rèn)為，此前65號文作為臨時性文件，理應(yīng)在此“新規(guī)定出臺后”失效。
“打架”的兩個文件
出臺于2009年的46號文，對不同高度的住宅建筑使用的外墻保溫材料做出了不同要求。其中，高度大于等于100米的建筑，保溫材料的燃燒性能應(yīng)為A級；高度小于100米的建筑則不應(yīng)低于B2級，同時劃分了三個區(qū)間對水平防火隔離帶做出不同要求。
然而在2011年3月14日，公安部消防局下發(fā)65號文，其背景則是此前不久北京央視新址附屬文化中心、上海膠州教師公寓相繼發(fā)生建筑外保溫材料火災(zāi)，造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，中央領(lǐng)導(dǎo)對此進(jìn)行了重要批示。
65號文提出，將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查范圍。該文件要求無論在建或尚未開工的建設(shè)工程，其建筑外保溫要采用“不燃材料”，否則進(jìn)行“拆除”或督促“更改設(shè)計”。這也意味著，65號文要求民用建筑外保溫材料一律只能使用“不燃材料”，即A級材料。
兩個文件對我國建筑外墻保溫材料使用的不同規(guī)定，自出臺之始便困擾了不少開發(fā)商與設(shè)計師。
“65號文是在當(dāng)初特大建筑火災(zāi)頻發(fā)的特定情況下由公安部消防局下發(fā)的一個臨時性通知，在當(dāng)初具有一定的積極意義�！北本┕�(jié)能產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)中心總工程師史勇說。但他也提出，2011年12月30日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》中明確要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門，抓緊修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范�！霸诮ㄖ鈮Ρ夭牧系囊�(guī)定上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)是主要負(fù)責(zé)部門�！�
深圳市卓寶科技股份有限公司董事長鄒先華認(rèn)為，“65號文”在執(zhí)行層面有很大難度，而2月份所發(fā)的《通知》則更為切合我國實際。“《通知》的基本精神是對46號文的有力補(bǔ)充，不僅對建筑材料劃分等級，還強(qiáng)調(diào)了外墻保溫材料要分隔，要做防火隔離帶，這比較能夠代表政府的最終統(tǒng)一意見�！�
史勇也認(rèn)為，繼續(xù)執(zhí)行46號文完全符合國務(wù)院要求，而且具有較強(qiáng)的可行性方案。“而且46號文由兩個部門聯(lián)合發(fā)布，法律效力會更高一些�！�
A級材料之困
事實上，兩個文件對于建筑外墻保溫材料的使用并非完全對立，但我國建材市場A級材料發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，直接加劇了兩個文件的沖突。
史勇表示，我國長期以來在無機(jī)類（即防火A級）防火材料上技術(shù)進(jìn)步不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并不高。若強(qiáng)行要求使用A級材料，則市場的供給很難達(dá)到質(zhì)量和數(shù)量的要求。
某北京房企工程部負(fù)責(zé)人向記者表示，在“65號文”發(fā)布之前，北京使用的外墻保溫材料大部分是B1級或B2級聚苯板，大概占到市場份額的80%；從全國來看，A級材料所占國內(nèi)市場份額也不足5%。
而且，“目前A級材料主要指無燃燒的材料，里面主要是保溫棉、礦棉和纖維棉等，他們的導(dǎo)熱系數(shù)都很高，吸水性也很強(qiáng)，直接影響到了建筑的保溫節(jié)能效果�！编u先華認(rèn)為，A級材料雖然有利于消防標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)，但對建筑保溫和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)卻產(chǎn)生了副作用，“在技術(shù)層面存在一定問題”。
而A級材料成本過高也是一個問題。上述北京房企工程部負(fù)責(zé)人表示，如將B級材料換為A級材料，外墻成本每平方米將至少增加100元～200元。
史勇也證實了此說法：“現(xiàn)階段推行難主要是價格問題”。例如，若外墻保溫材料使用巖棉，要實現(xiàn)同樣的保溫性能就會比較厚，若再采用干掛幕墻體系就會帶來總建筑面積和成本增加的問題，直接影響到開發(fā)企業(yè)和消費者的切身利益。
“65號文出臺后，市場上對于A級保溫材料的供給確實有所增加，但由于長期研發(fā)能力的落后，很多所謂的"A級材料"實際上根本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)�！蹦惩鈮Ρ夭牧辖�(jīng)營者對記者如是說。
節(jié)能與防火并重
兩個文件對于建筑外墻保溫材料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的差異，其背后是材料應(yīng)用理念的分化———到底要兼顧建筑節(jié)能，還是完全向消除消防隱患傾斜？這也對我國建筑消防理念與建筑節(jié)能技術(shù)提出了新的命題。
據(jù)專家介紹，在最初制定建筑外墻保溫材料政策時，首先要求保溫，后因建筑高層化，才在保溫基礎(chǔ)上強(qiáng)行要求防火。2011年相繼發(fā)生的建筑外保溫材料火災(zāi)，使得建筑易燃可燃外保溫材料已成為一類新的火災(zāi)隱患，防火要求再度升級。
然而，如果強(qiáng)行推行A級材料，則同樣會造成較大的社會影響。
“如果完全按照65號文實施，將有大批相關(guān)建材企業(yè)倒閉,中南部地區(qū)無機(jī)保溫砂漿將大面積重回市場,在東北只能用超厚的巖棉或玻璃棉(薄抹灰應(yīng)用不成熟)倉促上墻,屋面保溫也將重回珍珠巖時代,我國的建筑節(jié)能事業(yè)將倒退20年。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，規(guī)范施工、杜絕阻然性能不達(dá)標(biāo)聚苯板及設(shè)置體系防火隔離才是當(dāng)務(wù)之急。
多數(shù)受訪專家均認(rèn)為，建筑節(jié)能與防火理應(yīng)齊頭并進(jìn)。在不同情況、不同類型的建筑，應(yīng)采用不同的保溫材料、不同的防火構(gòu)造。
北京建筑建材科學(xué)研究總院高級工程師王忠勇認(rèn)為，消防與保溫的二者關(guān)系要具體問題具體分析。例如：南方日光照射比較充足，刷一層涂料就能起到冬暖夏涼的作用，而北方則需采取相應(yīng)的保暖措施�！安煌瑓^(qū)域、不同項目、不同建筑高度所使用材料標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，不可"一刀切"地制定政策�！�
但史勇也表示，目前來看，材料防火是最安全也最為通用的防火方式，而構(gòu)造防火還不夠成熟，需要更多的實踐去檢驗�！半S著未來建筑越來越高，滅火難度越來越大，研發(fā)防火性能更佳的技術(shù)體系是未來的方向�！�
就我國建筑外墻保溫材料未來的發(fā)展趨勢，史勇認(rèn)為，雖然現(xiàn)階段建筑外墻保溫材料無法與A級規(guī)定相適應(yīng)，但可以逐漸改善。今年2月發(fā)布的《通知》明確提出，要“提高建筑外墻保溫材料系統(tǒng)的防火性能”，把“系統(tǒng)防火”作為一種防火方式會更加符合國內(nèi)的現(xiàn)實。