“限塑令”出臺5年來，在節(jié)約能源資源、治理“白色污染”、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，但也遭遇了執(zhí)行、監(jiān)管不到位的尷尬。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量超薄塑料袋依然隱身于集貿(mào)市場等“盲點(diǎn)”，不少超市賣場里，“限塑”變成了“賣塑”……“限塑令”執(zhí)行效果究竟怎樣？如何讓這一政策更完善、更有效地實施下去——
被稀釋的“限塑令”
連日來，記者走訪了北京多處農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)，超薄塑料袋幾乎是各路商販的必備，而市民對于使用這些超薄塑料袋也不在意。
“這些塑料袋很便宜，兩塊五能買100個左右。因為太薄了，不太結(jié)實，有時市民買的東西多，就再套上兩三個，我這個攤位平均一天至少使用兩三沓。”朝陽區(qū)東三環(huán)一處農(nóng)貿(mào)市場的菜販告訴記者�！按蠹以谵r(nóng)貿(mào)市場買菜就是想圖個便宜，如果要使用超市那種收費(fèi)塑料袋，買菜的覺得不劃算，我們也得多花錢。”該菜販告訴記者，他們所使用的塑料袋并不是自己去市場購買的，而是有一些出售塑料袋的商販來農(nóng)貿(mào)市場售賣。
前來買菜的王小姐告訴記者，“有時候我也會拿環(huán)保袋過來，但大多數(shù)攤位的菜販都會在稱好后，主動把不同的菜分別用塑料袋裝好后再遞給我。”因為這個原因，很多消費(fèi)者也就把農(nóng)貿(mào)市場提供免費(fèi)塑料袋當(dāng)成了他們“分內(nèi)”的事。
這家市場附近負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作的一位工作人員告訴記者，“平時感覺最難打掃的就是這些塑料袋，碰上大風(fēng)天氣，塑料袋就會滿天飛，有時已經(jīng)掃到簸箕里面，還是能再飄出來�！�
“這幾年，扔掉的超薄塑料袋雖然比以往少了一些，但還是有不少。尤其是農(nóng)貿(mào)市場、小吃攤附近非常多，給我們的清掃工作也造成了不小的麻煩�！边@位工作人員無奈地說，“我希望‘限塑令’能夠繼續(xù)執(zhí)行下去，而且要執(zhí)行得更嚴(yán)格。”
成效——5年少用670億個塑料袋
相當(dāng)于節(jié)約石油600萬噸，可供280萬輛汽車行駛1年
塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。有研究表明，大部分塑料袋在使用12分鐘后就被丟棄，但它們在環(huán)境中的自然分解卻需要20年到200年。
為了節(jié)約資源、治理“白色污染”、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用塑料購物袋，從2008年6月1日起，我國正式實施“限塑令”，在全國范圍內(nèi)實行塑料購物袋有償使用制度，并禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會5月31日公布的數(shù)據(jù)，“限塑令”實施5年來，塑料購物袋使用量和丟棄量明顯減少，“白色污染”問題得到一定程度遏制，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了三分之二以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少670億個。
國家發(fā)展和改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長李靜介紹說，5年來，我國減少使用的塑料袋累計少消耗塑料100萬噸，相當(dāng)于節(jié)約石油600萬噸，可供280萬輛汽車行駛1年。
來自北京市發(fā)改委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也再次印證了以上成效。該數(shù)據(jù)顯示，5年間，北京市共減少使用20億個塑料購物袋，累計減少塑料消耗5萬噸，相當(dāng)于節(jié)約石油30萬噸，可供14萬輛汽車行駛1年。限塑效果在超市、商場尤為明顯，塑料購物袋銷售量降幅達(dá)80%。
問題——監(jiān)管回收仍有薄弱環(huán)節(jié)
農(nóng)貿(mào)市場里的“限塑”監(jiān)管問題是薄弱環(huán)節(jié)
限塑令出臺后，質(zhì)檢總局專門制定了3項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定塑料袋環(huán)保、安全和標(biāo)識要求，從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要求提出，對違規(guī)繼續(xù)生產(chǎn)超薄塑料購物袋的，或不按規(guī)定加貼（印）合格塑料購物袋產(chǎn)品標(biāo)志的，要相應(yīng)給予責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品、罰款等處罰。在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，各地主管部門從生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)入手，清理、整頓生產(chǎn)企業(yè)，取締無照經(jīng)營戶、黑窩點(diǎn)，引導(dǎo)關(guān)停小企業(yè)和家庭作坊；同時，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對商品零售場所進(jìn)行集中檢查，對不合格塑料購物袋產(chǎn)品予以查封和銷毀。
然而，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域，“限塑令”監(jiān)管仍存在一定空白。目前大量超薄塑料袋重返市場，部分商家執(zhí)行“有償用袋”制度積極性漸微。
在一些農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、街邊市場等地方，很少能看見收費(fèi)的塑料袋，幾乎所有的塑料袋都免費(fèi)發(fā)放給消費(fèi)者使用。而且這些塑料袋往往不按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)明生產(chǎn)廠家的信息，許多都是劣質(zhì)產(chǎn)品，被國家明令禁止。有人認(rèn)為，市場不同于超市，每天銷售的大量鮮活農(nóng)副產(chǎn)品都不能裸包裝放進(jìn)購物袋，塑料袋替代品的問題亟待解決。
“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是有一個前提的，就是在提高生活品質(zhì)的同時，不能給生活帶來更多不便�！崩铎o解釋說，平時賣魚肉、生鮮食品的塑料袋，不在“限塑令”所規(guī)定的限制范圍內(nèi)，而是作為跟商品同時使用的預(yù)包裝，這也給農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管留下了很大的空子。她強(qiáng)調(diào)，農(nóng)貿(mào)市場里的“限塑”監(jiān)管問題是下一步要抓的薄弱環(huán)節(jié)。
此外，對超薄塑料袋禁止使用、對符合規(guī)定的塑料袋實行有償使用，一個重要目的就是提高回收利用水平。李靜表示，“塑料袋的回收利用一直是我們國家非常關(guān)注的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法里面一個很重要的原則就是簡要化、再利用、資源化�！�
措施——需長期保持高壓態(tài)勢
鼓勵有條件的地區(qū)制定實施細(xì)則，逐步探索“禁塑”的可行性
日前，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等9部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋實施工作的通知》。
通知要求，要加大宣傳力度，大力營造綠色消費(fèi)氛圍，采取多種形式大力宣傳“限塑令”實施以來取得的積極成效；要加強(qiáng)執(zhí)法，開展全面監(jiān)督檢查，加大塑料購物袋生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)中的執(zhí)法力度；要修訂相關(guān)法規(guī)，完善政策保障體系，把“限塑令”落實情況作為全國環(huán)境保護(hù)模范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、誠信市場和文明集市等創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容。同時，鼓勵有條件的地區(qū)在執(zhí)行“限塑令”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施細(xì)則或地方條例，細(xì)化要求、提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步探索“禁塑”的可行性。
限塑是一大社會系統(tǒng)工程，真正消滅白色污染任重道遠(yuǎn)。專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士呼吁，首先全社會要大力營造綠色消費(fèi)氛圍，倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)約的消費(fèi)理念，使廣大群眾真正意識到不合格塑料袋對環(huán)境的危害性。
第二，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對市場的日常監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處銷售超薄等不合格塑料購物袋行為，并始終對違法銷售超薄等不合格塑料購物袋行為保持高壓態(tài)勢。在生產(chǎn)領(lǐng)域，政府管理部門應(yīng)該將管理中心上移至塑料袋生產(chǎn)企業(yè)，從源頭打擊不合格塑料袋生產(chǎn)。
第三，國家應(yīng)研究完善塑料購物袋有償使用的管理辦法，可以鼓勵地方政府在執(zhí)行“限塑令”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施細(xì)則，完善“限塑令”的政策保障體系，逐步探索“禁塑”的可行性。
限塑有妙招
美國：自帶購物袋可抵稅
在美國加州一些大的超級市場里，顧客自帶購物袋，在收款臺結(jié)賬的時候，收銀員就會給顧客5美分的優(yōu)惠，并明確地列在購物小票上。對于這筆錢，顧客可以選擇委托超市捐給慈善機(jī)構(gòu)或環(huán)保機(jī)構(gòu)，也可以保存好購物單據(jù)，等年底上稅的時候作為捐贈抵稅。
英國：有獎積分鼓勵顧客
英國主要大型連鎖超市目前既提供免費(fèi)塑料袋，也提供可重復(fù)使用的購物袋，售價10便士到20便士不等。大型連鎖超市TESCO通過獎勵積分的方式鼓勵顧客不用塑料袋或重復(fù)使用購物袋，頗有成效。
愛爾蘭：征收“塑料袋稅”
愛爾蘭自2002年啟動“塑料袋稅”，對每個購物塑料袋征稅15歐分(約合19美分)，稅收全部納入環(huán)保基金。2007年，政府又將購物塑料袋稅提高到每個22歐分(約合29美分)。
日本：對商家使用塑料包裝設(shè)限
日本政府規(guī)定，一年內(nèi)容器包裝材料使用量超過50噸的超市、便利店等零售店鋪，如仍不改進(jìn)，環(huán)境大臣有權(quán)命令其按上報的削減計劃執(zhí)行，必要時可處以50萬日元以下的罰款。
韓國：購物袋可“以舊換新”
在韓國無論你在商場購買多么昂貴的東西，商場都不會贈送購物袋，顧客需要花100韓元購買紙袋或塑料袋。當(dāng)然，商店會原價收回這些袋子，顧客也可以拿舊袋子到商店或超市換新袋子。