Ҏ(gu)体制攚w是改革大局中的一部分Q是对“能源革命”全局有重大媄(jing)响的pȝ工程Q也一定是复杂艰难q会(x)有曲折的].
中国Ҏ(gu)体制攚w是能源和l济体制攚w中一个重要的l成部分Q但与某些部门相比，其改革有相对滞后之势。这令业内h士颇为焦虑。h们议论纷UP(x)卡在哪里?H破口在何处?怎样C一条较畅的改革之?
中国Ҏ(gu)工业在取得辉煌成l的同时Q也存在着许多问题。特别是C的状况难以适应l济持箋健康的发展的要求Q难以匹配深化改革的q行?
一斚wQa(b)气储产量上升~慢。另一斚wQ存在大量探明而未动用的储量，无力q行新区新领域的开拓。ؓ(f)此，Ҏ(gu)工业l营理体制必须要进行重大的攚w以之具有更L(fng)zdQ以适应l济和社?x)的发展?
上游垄断制约?jng)场?
在目前上中下渔R有相当充分且相对q发展的情况下Qa(b)气业链的正常运行和持箋发展更大E度上决定于上游不断发现、探明新Ҏ(gu)田ƈ向市(jng)场提供稳定且不断增长的供应。因而掌握上游的企业也往往有更大的发展d权和更高的利润?
昄Qa(b)气管理经营体制的攚w也必顺应a(b)气业发展的q一客观情况Q由局限的“点式改革”向全业的“链式改革”发展，不但不能回避Q而且必须特别重视上游存在的问题，以其之破解来带动整个Ҏ(gu)领域的改革?
q年来的实践q一步人深化了(jin)上述认识。以中游的管Uؓ(f)例，其连通上、下游的作用是不a而喻的，线的垄断分割局面明昑֪(jing)响到Ҏ(gu)行业的发展。在强烈的呼CQ我国相应主部门最q出C(jin)攚w线l营理的《a(b)气管|设施公q_攄督办法》。这是g大好事，但事后观之对产业发展的促(j)q作用却不够明显?
新条例要求管U对所有用户“公q_入”，但由于上游垄断局面没打破Q没有几个新用户要求q个“准入”，几个老用户仍a(b)气在pq理的道上运输。那么，该条例至到目前q难以发挥其预期的推动业发展和攚w的目的。我国在原a(b)成品油进口上的开攄度很有限Q即使允许少量非油国企按配额q口原a(b)(包括用以深加工的燃料?也必M国有油企安排炼a(b)?
至于产业链末端a(b)品的销售，早就有民营企业存在。ؓ(f)?jin)外方保障?gu)国原油的供应Q曾实行以“市(jng)场换资源”的政策、允许外国公司在持箋供应原a(b)的条件下在我国合资徏炼厂q经营一定数量的加a(b)站。显?dng)q种下游的有限开放仍难以改变整个xa(b)工业处于垄断、低效和发展速度相对~慢的状态?
上游企业存在的前提是取得有法律保?一定时间内的排他?的矿权，卛_探开发区块。按目前的解释我国具有申误cd块资质的只有三个国有油企(卌UCؓ(f)中石沏V中矛_、中ha(b)的三大公?和一个地方国有a(b)?即陕西省廉xa(b)公司)Q它们被UCؓ(f)“三桶半油”，q就使上游处于行政性垄断中?
其他即便是大型国有涉油企?如中国化工公司、振戎公司及(qing)大型?sh)力企业新成立的若干xa(b)公司)也无资格q入此领域，更何冉|营中石油企业。于是这些企业被逼只能向国外的上游求发展Q有的还取得令h瞩目的成l。长期执行此政策使中国可能有Ҏ(gu)q景的地“三桶半油”全覆盖Q有q入无退出的区块理成ؓ(f)L一潭，整个Ҏ(gu)工业被拖入缺乏生命活力的状态?
区块理未能实施
按照我国相关法律法规Q获准进行勘探、开发区块是有条件的Q要求在规定q限内完成相应工作量Q未能完成规定工作量者必逐步~小直至完全退出已占有的区块。换a之，区块不能“终w”占有，不能占有大面U区块而不d分勘探、开发?
但是Q这些规定没有落实：(x)占有区块者没有按时报告工作，区块理部门也没有按期检查区块投入的工作量，没能使过期或投入工作量不的区块?qing)时退出。退一步说Q即使该ȝ部门想管此事Q也~Z相应规章具体赋权Q更无相应的监管机构和专业h员?
因此Q中国a(b)气勘探开发区块长期不变地被“三桶半油”全覆盖式占有的状况Q固化了(jin)上游的垄断。这也就D上面提到的大量已探明储量长期被空|而不能投入开发、A(ch)献量?
而且Q垄断上游区块的国家xa(b)公司长期未行有兌定上交地质资料。当?dng)也必L认，目前我国对地质资料上交、保、获得的有关规章也还不够完善Q缺乏可操作性?
此外Q区块管理的相关规定中要求：(x)区块持有者可依法转让其持有权Q但ȝ理部门批准q备案。此c规定也未获执行。实际情冉|Ҏ(gu)区块的持有者对无力勘探开发的区块在未l原批准单位批准的情况下Q“私相授受”给民营企业(多数是与各公司有密切关系?Q从而出C(jin)许多权力ȝ的暗׃业。针对上q情况，依法对现行区块管理体制进行改革就十分重要、迫切。ؓ(f)此，要求目前的勘探开发区块所有者对持有的区块先行自查ƈd退出，然后׃部门组l力量分批对其进行复查ƈ提出整改意见?
q个q程中可能会(x)有来自利益相x的干扰。这p求执法者熟(zhn)专业知识，防止出现所报工作量的虚假，如把规定地块外、规定时间外的工作量混入;防止把勘探与开发这两种不同阶段(他们分别持有区块登记证书)的工作量h和重复计等。对已把区块的勘探开发权U自转让l其他企业者，其工作量如何计算也应有明规定?
岩气：(x)Ҏ(gu)体制攚wH破?
Ҏ(gu)体制攚w是改革大局中的一部分Q是对“能源革命”全局有重大媄(jing)响的pȝ工程Q也一定是复杂艰难q会(x)有曲折的。ؓ(f)此，既需要有高屋建瓴的顶层设计又要有逐步完善的实施细则。在分步实施中首先选“点”进行实验是一个好的做法。页岩气?qing)相关的岩油初步探索的成功恰恰提供了(jin)这L(fng)机遇?
岩气和岩油在赋存I间地区和层位上是密切不可分的，本文中统U页岩气来涵盖这c非常规Ҏ(gu)。页岩气发展快潜力大Q因而在中国非常规a(b)气中有代表性。而非常规和常规a(b)气的差别主要在技术上Q从理体制上看基本是一致的。故以此为整个a(b)气体制改革的H破口是合适的?
试验区必落实在地区上。页岩a(b)气在川、渝两地最发达Q特别是依托已取得的初步成果和认识，两地地方政府有很高的U极性。所以多该试验在此。显?dng)它不仅是国家从生产上讄的“页岩气勘探开发示范区”，而更重要的是攚w的综合性试验区?
既然是综合性的Q就应是全面的，但从光先必进行的工作上看Q笔者认为应以下斚wQ?
岩气与岩油常伴生于同一Ҏ(gu)藏，甚至同一口井中。页岩a(b)气、致?砂岩)Ҏ(gu)、煤层气{非常规Ҏ(gu)也可在同一区块内共生。进而常规与非常规的界限可以是过渡的Q因而两者是可以q于一个地区、区块，甚至同一层位的不同埋深处。因此，l合勘探、综合开发、综合利用是合乎资源赋存客观规律的，也有利于提高l济效益。这对资源相对缺乏的我国特别重要?
探烦(ch)新的Ҏ(gu)理监督体系
既然U综合试验区Q那么体制改革就是其重点。这是个涉及(qing)全局的系l工E，限于幅本文中仅涉及(qing)几个首先关注的问题Q?
W一Q在Ҏ(gu)理上政府与?jng)场“边界”的界定?
国内外的实践已证明获得a(b)气持l发展的动力来自?jng)场竞争带来的科技q步和效率提升。显?dng)?gu)体制攚w也必首先理本领域内政府与?jng)场的关p，实现“政府归位、市(jng)场松l”?
W二Q中央和地方政府责权利的界定?/strong>
目前Ҏ(gu)作ؓ(f)Ҏ(gu)矿种为国家“一U管理”，在实践中已暴露出许多问题。在政府机关~制已严格限定的情况下，要求中央部门(如国土资源部)理监督大量的区块准入和退?gu){让，甚至数十上百个公司的q作是不现实的。可以借鉴国的经验实行中央和地方的多U管理的试验。当?dng)q就要涉?qing)责、权、利的划分，涉及(qing)到税收?
W三Q试行对Ҏ(gu)l一监管?
昄Q不可能把页岩a(b)气的理与整个a(b)气工业分割进行，所有的攚w都要以页岩气入手而ؓ(f)整个Ҏ(gu)体制的改革所用。进一步看Q还有各界十分关?j)的环境保护的监问题。将专业性相当强的a(b)气环保与Ҏ(gu)监管分割q行、各立部门显然是不利的。在加强政府监管中青岛市(jng)推行“综合执法”的|格化运作的l验有值得借鉴之处。此外，也要寚w政府机构(NGO)对环境的监管留下一定的I间?
W四Q完善法规体pR?
无论是从目前的行业管理上看还是从攚w和发展的要求上看Q涉?qing)a(b)气的法规体系都还不够完善Q有的要新立Q有的要补充修改。这涉及(qing)到立法机构要完成久议未决的一Ҏ(gu)律，涉及(qing)到各U政府陆l出台的法规需要重新清理、修改和新立Q涉?qing)到q去由公司执行的一大批国标、行标和内部规章亦要适应新的形势予以肯定、修订和制定{。所以，帮助有关斚w完善相应的法规体pM是综合试验区必须承担的工作?
