随着国企攚w的顶层指导意见以?qing)一pd配套措施的出収ͼ备受x的石油天然气体制攚w也渐行渐q。据(zhn)，目前发改委、能源局正牵头制定《石油天然气体制攚wMҎ(gu)》?
本轮国企攚w的系列文件已l明了(jin)Ҏ(gu)领域的改革方向，卛_xa(b)天然气主q管|实行网q分开、主辅分，除对自然垄断环节的管|实行国有独资或l对控股外，攑ּ竞争性业务，允许非国有资本^{进入?
中国企业研究院首席研I员李锦告诉记者，“Ҏ(gu)见只要求Ҏ(gu)a(b)气管|实行国有独资或l对控股Q这自然垄断的范围压羃C(jin)最，l予民间资本充分的空间。而且网公司成立后，或属于特D功能类Q将发挥l护国家l济安全的作用。?
Ҏ(gu)领域向民资开?
“也是_(d)之前业内讨论的将三家xa(b)公司的管|抽出来单独成立xa(b)网d司或许将成ؓ(f)可能Q这ؓ(f)xa(b)领域的重l和h提供I间。”李锦之前表C。在李锦看来Q以“三桶a(b)”占M的a(b)气领域具有典型的垄断特征Q而且Ҏ(gu)领域产业链条ѝ资金规模大、员工h数多Q因此a(b)气领域的攚w是本轮国企h的重头戏Q这个领域的攑ּؓ(f)民间资本带来巨大的空间?
q来Q多位高层表态要推动Ҏ(gu)领域的国企攏V发改委副主d鹤要求，l合xa(b)、天然气{领域改革，开展不同领域合所有制攚w的试点示范。发改委副主任连l良也称Q今q将发布Ҏ(gu)攚w计划Q到q底q将公布一个合所有制攚w计划Q在能源(xa(b)、天然气、电(sh)?{进入门槛较高的领域Q要向非国有资本推出W合产业政策、有利于转型升的项目?
事实上，q年来，中石沏V中矛_、中ha(b)三大xa(b)巨头已在不同业务环节启动?jin)合所有制攚w的尝试。如中石化已l完成了(jin)销售公司的重组Q引?000亿元Q原油管道业务已成立专业化子公司。中xa(b)在新疆的业务也通过多种方式与其他所有制企业合作Q中ha(b)也通过与民企共同成立合资公司的方式推动h?
业内人士认ؓ(f)Q改的目的是要使国企和民企获得双赢。对“三桶a(b)”而言Q通过主辅分离后h员大q度减少Q会(x)使其M更强、效益更优，可提高资本运行效率。辅业将形成新的油田服务?jng)场Q走专业化发展的道\Q从而降低三大a(b)气企业主业经营成本?
对于民间资本而言Qa(b)气改革将带来大量投资机遇。在Ҏ(gu)全业链?jng)场化改革后Q各cL资主体可以进入上游，投资传统Ҏ(gu)和页岩气、煤层气{非常规Ҏ(gu)Q也可进入中游，投资通和网q输Q还可以投资下游炼化产业?
或成立管|公?
对于Ҏ(gu)领域具体的改革措施，业内人士预计Q将以a(b)气业链ZU，对包括矿权出让在内的Ҏ(gu)各主要环节进行全方位?jng)场化改革。其中，在企业层面，实现政企分开、主辅分R网q分开;在市(jng)场层面，Ҏ(gu)上中下游?jng)场全面攑ּ准入;在政府层面简政放权，强化监管。同Ӟ加快Ҏ(gu)法规废改立进E?
其中Q“管|分Z又被视为改革中关键一环。李锦预计，三家xa(b)公司有可能将网抽出来单独成立石油管|d司。他表示?jin)，“Ҏ(gu)见只要求Ҏ(gu)a(b)气管|实行国有独资或l对控股Q这将自然垄断的范围压~到最，l予民间资本充分的空间。ƈ且，网公司成立后，或属于特D功能类Q将发挥l护国家l济安全的作用。?
厦门大学中国能源l济研究中心(j)MQ林伯Z表示Q管|分开有利于打破xa(b)矛_行业的一体化垄断Q增业的竞争力，对现有格局有很大冲击Q未来若建立一个国家管|公司，则基本上cM于电(sh)力体制改革的思\?
虽然目前xa(b)和天然气领域已逐渐Ҏ(gu)间资本开放，但由于资金规模大、回收期长，q不是所有民间资本都有兴或有能力去投资。此外，也有业内人士U目前a(b)气改，对于民间资本来说存在“优质、成熟项目进不去Q风险项目不愿投的尴”?
Ҏ(gu)Q李锦表C，q也要看三大xa(b)公司是否愿意真正攑ּ竞争性领域，真诚与民间资本的合作?
