国家发展攚w委关于做好《石化业规划布局Ҏ(gu)?
贯彻落实工作的通知
发改产业[2015]1047?
各省、自d、直辖市(jng)?qing)计划单列?jng)、新疆生产徏讑օ团发展改革委Q有兛_询机构、行业协?x)、中央企业：(x)
l国务院同意Q我委印发了(jin)《石化业规划布局Ҏ(gu)?发改产业[2014]2208P以下U《方案?。《方案》对今后一个时期的矛_产业布局q行?jin)M部vQ旨在通过U学合理规划Q优化调整布局Q从源头上破解业发展的“邻避困境”，提高发展质量Q促(j)q民生改善，推动矛_产业l色、安全、高效发展。与此同Ӟ国务院出C(jin)《政府核准的投资目目录(2014q本)》等文g。ؓ(f)做好《方案》及(qing)相关文g的诏彻落实工作，现就有关事项通知如下Q?
一、加论宣传引?
q年来，国内陆箋发生多v因PX{项目徏讑ּL(fng)体性事Ӟ不仅严重损伤?jin)政府公信力Q而且损害?jin)石化业声誉，对业发展和C会(x)E_造成?jin)负面?jing)响。今q??日古L(fng)化基地腾龙芳?漛_)有限公司PX装置发生爆炸燃烧事故Q再ơ引起了(jin)民众和媒体对矛_产业发展的关注。这些事件的发生Q既与企业安全生产管理松懈、地方监缺失密不可分，也与民众对PX{石化品认知不뀁舆论宣传引g够密切相兟뀂ؓ(f)此，各有x面要加强矛_知识的科普，提高民众认知水^;要重视新d传和舆论引导Q凝聚社?x)正能量Qؓ(f)《方案》实施及(qing)重大目创造良好的舆论环境?
地方各发展攚w部门要充分发挥传l媒体和新兴媒体作用Q分U分cd好专题宣传、公益广告和形象宣传Q正引导社?x)舆?加强信息公开Q保障公众知情权Q及(qing)时发布业发展动态，U极回应舆情热点和公众合理关切。咨询机构、行业协?x)要U极发挥桥梁U带作用Q组l有关专家、专业机构、公益组l等W三方力量ؓ(f)公众参与决策提供咨询指导Q及(qing)时解疑释惑。相关企业要定期开展社ѝ专栏宣传、专题讲座、公众开放日{活动，邀(g)请公众代表、公益组l实地考察。通过加强宣传引导工作Q进一步提高公众对产业的认知认可度?
二、维护区域社?x)稳?
做好区域C会(x)E_工作是石化业持l健康发展的前提。地方各U发展改革部门要?x)同有关部门采取有效措施Q切实做好区域社?x)稳定风险防控工作，q一步完善项目评估程序，强化q作规范Q全面分析论?决策前采取谈会(x)、听证会(x){方式充分听取社?x)公众意见，特别是注重听取利宛_pMh的意见和;加强目各环节的信息公开Q实行项目核准、备案和审核上报前公C制度，保障C会(x)公众?qing)时、充分了(jin)解项目进展情?对出现的舆情热点高度重视Q分cȝ别，妥善处理Q及(qing)时消除隐(zhn)。探索徏立诏I于规划、徏设、运行全q程的风险防控机Ӟ形成早预见、早发现、早处置的风险化解机Ӟq一步完善群体性事件应急处|预案。同Ӟ防止数惑煽动民众闹事，Ҏ(gu)理取闏V别有用?j)借机打砸抢烧的不法分子，坚决依法惩处Q确保社?x)稳定?
目单位要增L识，深化“责d怀”理念，形成产业发展与民生改善相得益彰、和谐共荣的格局。借鉴国外成功l验Q完善品营销{略Q积极参与民生工E徏设，使当地民众及(qing)时n受业发展成果，形成利益共同体，消除对立情A。不得以目为名Q在国家政策之外向地方烦(ch)取经利益。加业自律，落实企业安全生和环境保护主体责任，强化安全隐?zhn)排查和风险防控，{牢U学理的安全防U，防范各类事故发生?
三、简化项目审批程?
l一目审批方式。根据《政府核准的投资目目录(2014q本)》，《方案》内炼a(b)扩徏、新Z烯、新建对二甲苯项目由省政府核准。ؓ(f)l一《方案》内目审批方式Q根据《行政许可法》及(qing)相关文g_Q现《方案》内的煤制烯烃项?见附?、新建炼沚w目委托省U发展改革部门核准。考虑到《方案》ƈ不涉?qing)二苯基甲烷二异氰酸?MDI)目布局QMDI目qU政府按照国家有兌定核准。各地要按照《方案》确定的规划布局和新建项?基地)相关指标要求(见附?Q依法依规办理项目核准手l?
_前置审批事项。根据《国务院办公厅关于印发精审批事项规范中介服务实行企业投资目|上q联核准制度工作Ҏ(gu)的通知?国办发?014?9?、《中央机构编制委员会(x)办公室国家发展和攚w委员?x)关于一律不得将企业l营自主权事作Z业投资项目核准前|条件的通知?发改投资[2014]2999?规定和要求，各有关部门和地方政府一律不得将企业l营自主权事作Z业投资项目核准前|条件。清理、确认和修法工作l束后，只保留规划选址、用地预?用v预审)以及(qing)重特大项目的环评(h环评)作ؓ(f)目核准前置审批事项Q其他审批事实行ƈ联审扏V?
四、强化项目全E监?
地方各发展攚w部门要会(x)同有关部门依法行监职责，加强事前、事中、事后全E监，依法U正和查处违法违规行为，保证法律法规和《方案》得到诏彻落实。按照项目核?备案)E序和规定，指导企业?qing)时办理目开工前的各Ҏ(gu)l。强化对目q程的监督检查，保目按照核准(备案){文件以?qing)有x准的要求实施Q项目徏设过E中发生重大变更Q要?qing)时指导目单位办理变更手箋Q保障项目徏设规范有序进行。加强项目竣工验Ӟ严格按照国家有关规定和项目设计要求组l开展验收工作。采取日常检查、异地E(g)、专Ҏ(gu)理等多种方式Q加大项目生产运行监力度，对不W合安全环保要求的企业要依法采取停整顿{措施，?qing)时消除安全环保隐(zhn)?
目单位要认真行主体责任，切实增强法制意识和自律意识，严格执行国家法律、法规、政{规定和目理E序Q及(qing)旉报目q展、投资完成等信息Q自觉接受相关部门依法实施的监管。项目开工前必须依法履行各项手箋Q项目徏设中要严格按照批准文件及(qing)相关标准实施Q项目徏成后必须通过安全环保{部门审查验收方可投入试生Q积极配合有关部门做好竣工验收工作。生产过E中要健全管理机制、完善规章制度、加工教肌Ӏ定期自查自U，建立q完善安全环保事故应寚w案和救援体系?
五、徏立纵横协体p?
《方案》实施工作Q务重、涉?qing)面q，加强部门横向协作、系l纵向联动，形成合力十分必要Qؓ(f)此成立《方案》实施工作小l。工作小l由我委产业协调司和相关部门ȝ司局、地方发展改革部门、中央企业和目业主、咨询机构、行业协?x)等单位l成Q定期组l召开工作?x)议Q通报工作q展Q检查执行情况，ȝl验教训Q研I对{措施，解决H出问题Q部|后l工作?
工作组下设办公室作为日常办事机构，办公地点讑֜xa(b)和化学工业规划院。办公室主要为制定年度工作计划、v草工作报告、开展实施效果评估、提出《方案》调整意见等d做好信息攉、整理、服务方面的基础工作。相兛_方发展改革部门、项目业d每个季度?5日前Q将本地区、本单位上季度的《方案》实施进展、存在问题、经验教训以?qing)相兛_议等情况报送工作小l办公室Qƈ提供q度工作报告?
矛_产业是资金技术密集型产业Q投资强度大、业关联度高。我国乙烯、对二甲苯等中高端石化品严重短~，?jng)场潜力较大。在当前l济下行压力较大的情况下Q抓好《方案》的实施Q不仅有利于?j)进矛_产业转型升和相关业的发展Q对拉动C会(x)投资和稳定经增长也h重要的作用。各有关单位要充分认识做好《方案》诏彻落实工作的重要性和紧迫性，加强l织领导Q积极协作配合，强化安全监管Q加快推动《方案》内矛_基地?qing)重大项目的?
