l过q两个月旉的征求意见，10?2日，国家发改委在其官方网站正式公布《天然气道q输h理办法(试行)》和《天然气道q输定h(hun)成本监审办法(试行)》，明确按照“准许成本加合理收益”的原则定h(hun)Q给予投资收益率8%Q而且明确要求l营天然气管输的企业原则上应管道运输业务与其他业务分离Q暂不能实现业务分离的，应当实现道q输业务财务独立核算?
值得注意的是Q在一个半月的旉里出台的Ҏ(gu)输环节重头文g已达四个。据国家发改委有兌责h介绍Q?017q将全面启动输企业定h(hun)成本监审工作。在业内人士看来Q这一pd动作标志着天然气h(hun)格改革将q出“管住中间”的W一步，也就是ؓ(f)Ҏ(gu)攚wҎ(gu)落地\?
据了(jin)解，目前深化xa(b)天然气体制改革的若干意见已经q数轮修改，q期有业内h士透露在q内出台Q最l改革目标是“十三五”期间实现政府只监管自然垄断的管|输配气hQ气源和销售h(hun)g头放开?
当前Q我国天然气中游输配环节高度集中在中xa(b)、中矛_和中ha(b)三大国有xa(b)公司手中。在保证国际长约和自己销售利益的情况下，“三桶a(b)”天然不具备开攑֟设施的积极性。而且Q当前管|管理体制复杂，多个环节层层加h(hun)?
此外Q“现行天然气道q输h多数实行‘一U一价’，随着道速度加快和供气安全要求提高，来多的管道连接成|，现行定h(hun)Ҏ(gu)已不能适应形势发展需要。”上q负责h表示?
在此背景下，攚w后的道q输h机制中，监对象从单条道变ؓ(f)道q输企业Q原来运用徏N目胦(ch)务评价原理监管道运输h(hun)gؓ(f)ȝ定h(hun)Ҏ(gu)Q也调整为按照“准许成本加合理收益”的原则定h(hun)。与征求意见E相比，此次正式出台的文件进一步明了(jin)8%的准许收益率为税后全投资收益率、负L(fng)?5%计算?
“这意味着如果道q输企业实际负荷率低?5%Q则实际收益率可能达不到8%甚至更低Q只有加大向W三方开攑֊度、提高负L(fng)Q才能获得准许收益甚x高的收益水^。”国家发改委有关负责C，两个《办法》的出台Q率先在重要|络型自然垄断领域实Ch(hun)格监办法和成本监审办法的全覆盖Q将对国内天然气?jng)场和相兌业发展生深q媄(jing)响，有利于激发社?x)资本投资徏讄道积极性，推进天然气h(hun)格市(jng)场化攚w?
值得注意的是Q两个《办法》还明确要求l营天然气管道运输业务的企业Q原则上应将道q输业务与其他业务分，暂不能实C务分ȝQ应当实现管道运输业务胦(ch)务独立核?
q被视ؓ(f)Ҏ(gu)攚w中管|独立的W一步。按照此前的Ҏ(gu)攚w思\和征求意见稿的说法，网独立采取分步走的路径Q先在“三桶a(b)”内部实现管输业务的相对独立Q业务和上游、下游彻底分，资和h员从母公司分，财务独立核算Q制定出网无歧视向W三Ҏ(gu)开的实施办法以?qing)监制度。等时机成熟Q可以实现法律独立、统一调度{后l步骤?
今年以来Q国家出C(jin)一pd加强天然气管|输配h(hun)格监的政策措施Q此前还印发?jin)《关于加强地方天然气网输配h监管降低企业用气成本的通知》，《关于做好a(b)气管|设施开攄关信息公开工作的通知》，构徏起天然气产业链从长输道到省内短途运输管道，再到城市(jng)配气网的全程h监管体系?
上述负责人透露Q?017q将全面启动道q输企业定h(hun)成本监审工作Q合理确定定h本，制定和调整天然气道q输h。同Ӟ督促(j)地方切实加强输配h监管Q合理制定和调整地方天然气管|输配h(hun)根{此外，Ҏ(gu)在实践中的运行情况，适时对两个《办法》进行完善，q结合国内天然气?jng)场发展情况Q积极开展“两部制”h(hun)根{热DL(fng)研究工作Q条件成熟时推出?
