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4.“雙一流”政策的目標(biāo)和內(nèi)容是什么？如何理解？
  “雙一流”政策已經(jīng)于2015年正式發(fā)布，建設(shè)的原則、目標(biāo)和總體思路已經(jīng)確定。但是具體的實(shí)施方案、評(píng)估方案等細(xì)則內(nèi)容尚在研究中。“雙一流”政策目標(biāo)是：到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列。到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升。到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國。（來源：《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》）建設(shè)任務(wù)可以概括為：一流師資隊(duì)伍、一流人才培養(yǎng)、一流科學(xué)研究、一流社會(huì)服務(wù)和一流文化傳承來概括。改革任務(wù)可以概括為：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性管理機(jī)制突破、構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制、深化國際交流合作。
  抽絲剝繭之后，“雙一流”的政策目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)實(shí)際上是很模糊的，其根源在于“世界一流”無法精確定義。在主管部門跟重點(diǎn)建設(shè)高校召開的若干研討會(huì)上，“世界一流”如何界定都成為一個(gè)令人棘手的難題。不少官員和學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)入“世界一流大學(xué)行列”意味著大學(xué)在主流大學(xué)排行榜中能夠進(jìn)入前300名或前200名；進(jìn)入“世界一流大學(xué)前列”意味著大學(xué)在主流大學(xué)排行榜中能夠進(jìn)入前50名或前20名。學(xué)科進(jìn)入世界一流行列意味著在主流世界學(xué)科排行榜能夠上榜；學(xué)科進(jìn)入世界一流大學(xué)前列意味著在主流世界學(xué)科排行榜（ESI學(xué)科研究領(lǐng)域排名或QS學(xué)科排名）能夠進(jìn)入前50名或前20名。然而，由于大學(xué)排名和學(xué)科排名本身充滿爭(zhēng)議，這樣的內(nèi)容不可能進(jìn)入政策文本。但是世界排名成為了公共資源以及政策效果的擔(dān)保者。（OECD，2015）主管部門在對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，仍然會(huì)將該內(nèi)容作為至關(guān)重要的依據(jù)，進(jìn)而使得相關(guān)的指標(biāo)成為指揮大學(xué)發(fā)展的“指揮棒”。發(fā)展改革和財(cái)政部門則認(rèn)為教育主管部門不應(yīng)該將大學(xué)排名或?qū)W科排名作為“世界一流大學(xué)”發(fā)展的主要指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)跳出就排名評(píng)價(jià)大學(xué)的路子，更多地考察代表性成果在世界上的影響力和貢獻(xiàn)度，更多地跟蹤畢業(yè)生的成就，更系統(tǒng)的評(píng)價(jià)高校對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，更加側(cè)重考察高校在全球事務(wù)中的參與度和國際學(xué)生的吸引力。
  世界一流大學(xué)不應(yīng)該局限于指標(biāo)，它更加是精神性的。當(dāng)院校排名以一類院校和一套質(zhì)量和目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就樹立了這類的權(quán)威，相應(yīng)的，其他類別的院校以及質(zhì)量和目標(biāo)就要付出代價(jià)。譬如，強(qiáng)調(diào)綜合性研究型大學(xué)，并把自然科學(xué)科目作為重要的量化指標(biāo)。上海交通大學(xué)的排名（注現(xiàn)上海軟科排名）不僅把綜合性研究型大學(xué)作為標(biāo)準(zhǔn)，而且其設(shè)計(jì)特別凸顯了基于安格魯-美利堅(jiān)傳統(tǒng)的、自然科學(xué)強(qiáng)勢(shì)的大學(xué)。（OECD，2015）世界一流的大學(xué)，“它雖然坐落于某一個(gè)城鎮(zhèn)，在地理上限于一個(gè)國家，但在精神上從來不局限于一個(gè)國家，它是屬于世界的。他的教師和學(xué)生來自世界各地，走向世界各地，影響世界各地，這就是他的普遍主義活的載體�！�

5.“雙一流”政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況將怎么評(píng)估？
  “雙一流”政策將“建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，積極采用第三方評(píng)價(jià)，提高科學(xué)性和公信度。在相對(duì)穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用管理等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，增強(qiáng)建設(shè)的有效性�！保ā督y(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，2015）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的主體是主管部門，第三方評(píng)價(jià)的主體則尚未得到非常清晰的界定。從實(shí)際情況來看，教育部學(xué)位中心的學(xué)科評(píng)估（多指標(biāo)的綜合性評(píng)估）對(duì)重點(diǎn)建設(shè)資金配置的影響最大；英國的QS公司（特別優(yōu)待中國大學(xué)的QS大學(xué)排名）、加拿大的湯森路透集團(tuán)（純粹基于文獻(xiàn)計(jì)量的ESI學(xué)科領(lǐng)域排名）（《劉延?xùn)|副總理在國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第三十二次會(huì)議上的講話》，2016）也有著非常重要的影響。他們是否是合情合理合法的第三方評(píng)估主體？而我們?cè)诟髁魇澜绱髮W(xué)排行榜或科學(xué)計(jì)量指標(biāo)的研發(fā)人員進(jìn)行交流的時(shí)候，他們也都認(rèn)為相關(guān)指標(biāo)僅僅是提供一種簡(jiǎn)化的信息披露。例如，QS排名的主要是為學(xué)生及其家庭提供必要的信息服務(wù)（Ben Sowter，QS排名負(fù)責(zé)人，2015），大學(xué)排名主要為非高等教育專業(yè)人士提供了解大學(xué)的信息渠道（程瑩，上海軟科排名負(fù)責(zé)人，2016）；ESI學(xué)科排名主要是采用文獻(xiàn)聚類的方式形成研究主題（Subject） ，通過科學(xué)計(jì)量指標(biāo)披露科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀，本質(zhì)上是一種指標(biāo)性信息服務(wù)，無法觀測(cè)人文學(xué)科、也不能全面觀測(cè)社會(huì)科學(xué)學(xué)科和工程學(xué)科，更不能作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的工具（David Pendelbury，ESI創(chuàng)始人，2013）。
  “雙一流”政策評(píng)估是一種行政評(píng)估，學(xué)術(shù)評(píng)估，抑或項(xiàng)目評(píng)估？如果屬于項(xiàng)目評(píng)估，未納入項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和成效不應(yīng)籠統(tǒng)進(jìn)行總結(jié)。如果該評(píng)估的學(xué)術(shù)性很強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體和專業(yè)性團(tuán)體的作用。此外，無論何種評(píng)估都應(yīng)當(dāng)遵循一些原理：例如評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性和共識(shí)性，評(píng)估指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)具有排斥性，評(píng)估指標(biāo)權(quán)重配置應(yīng)當(dāng)與指標(biāo)影響力相匹配。據(jù)悉，2016年已經(jīng)下?lián)艿摹半p一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配依據(jù)主要是第三輪教育部學(xué)位中心一級(jí)學(xué)科評(píng)估的結(jié)果，第四輪一級(jí)學(xué)科評(píng)估結(jié)果的數(shù)據(jù)采集已經(jīng)完成，其結(jié)果或?qū)⒊蔀榻窈髣?dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。

6.“雙一流”政策對(duì)高校有何影響？
  985高校的重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)占學(xué)校運(yùn)行總經(jīng)費(fèi)的比重普遍不足10%，所占比重其實(shí)并不大。但是高校卻仍然高度重視重點(diǎn)建設(shè)，985高校對(duì)于能否納入世界一流大學(xué)建設(shè)高校，211高校對(duì)于能否有若干學(xué)科納入世界一流學(xué)科建設(shè)顯得異常焦慮。這是一種對(duì)于能否獲得官方身份和地位的焦慮。在高等教育重點(diǎn)建設(shè)重新“洗牌”的過程中，能否擠進(jìn)“雙一流”，意味著大學(xué)能否把握歷史性的發(fā)展機(jī)遇。重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)本身對(duì)高校的影響并不是十分重要，重要的是高�？梢砸虼硕@得一種政策地位，地方政府以此為依據(jù)配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)，行業(yè)企業(yè)以此為依據(jù)建立或深化合作，人力資源市場(chǎng)以此為依據(jù)開展人才招聘工作，學(xué)生報(bào)考擇校也有了方向，一切都顯得順理成章。
  從2014年以來，已經(jīng)有多個(gè)版本的“雙一流”名單流出，無一不是謠言。當(dāng)某項(xiàng)信息重要而又模糊時(shí)，便可能存在各種謠言。（Mowen，1990）謠言的傳播者可能為了求證謠言、說服他人、減少焦慮、取樂、或純粹為說而說，進(jìn)而不知不覺成為謠言的傳播者。（Kapferer，1992）“雙一流”謠言本質(zhì)上是起源于“雙一流”焦慮，一板一眼拋出謠言的根本目的在于獲得權(quán)威性的重要信息，也在于減少對(duì)無法納入“雙一流”，失去歷史性發(fā)展機(jī)遇的焦慮。

7.“雙一流”政策對(duì)學(xué)科和教師有何影響？
  如果“雙一流”政策聚焦于如何促進(jìn)中國大學(xué)走向世界，既聚焦全球（Global）背景下的國際化（Internationalization），也重視本土（Local）背景下的國際化，“雙一流”政策將成為學(xué)科和教師的福音。教師可以出去，但心中有本土；教師也可以不出去，但心中有世界。教師所提供的課程，所開展的研究，既事關(guān)全球，也關(guān)懷本土�！半p一流”政策只是在這個(gè)背景下，重在賦予大學(xué)、學(xué)科和教師更多的學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)自由。同時(shí)“雙一流”政策也成為促進(jìn)教育行政管理“從辦教育走向管教育，直接管理走向間接管理，從微觀管理走向宏觀管理，從教育管理走向教育治理”轉(zhuǎn)型的“催化劑”，中國的大學(xué)教師將真正迎來春天。
  如果“雙一流”政策聚焦于如何提升中國大學(xué)的西方學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，繼續(xù)將商業(yè)性大學(xué)排名和科學(xué)計(jì)量工具奉為評(píng)價(jià)大學(xué)、學(xué)科和教師的“寶器”，“雙一流”政策將成為學(xué)科和教師的噩耗。一批學(xué)科將在弱肉強(qiáng)食中被砍掉，一批教師將在弱肉強(qiáng)食中被邊緣化，而他們恰恰是大學(xué)學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境的重要構(gòu)成，也是維持大學(xué)多樣性（Diversity）的重要元素�！半p一流”最終所能導(dǎo)向的將并非真正意義上的多樣化，而是單一標(biāo)準(zhǔn)在高等教育領(lǐng)域的勝利，以及在教育治理轉(zhuǎn)型的過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育控制的強(qiáng)化。

8.“雙一流”政策對(duì)學(xué)生有何影響？
  “一流大學(xué)，一流學(xué)科”必然意味著一流的教育，既包括一流的研究生教育，也包括一流的本科教育�！耙涣鞅究剖且涣鞔髮W(xué)的重要基礎(chǔ)和基本特征，各高校要大力發(fā)展建設(shè)一流本科教育，將建設(shè)一流本科教育納入“雙一流”建設(shè)方案，不斷提升教學(xué)水平和創(chuàng)新能力�！保洲デ�，2016）一所世界級(jí)的大學(xué)（WCU）能帶給學(xué)生什么？這個(gè)問題應(yīng)該成為世界一流大學(xué)的核心追求。北京大學(xué)在最近的改革中提出致力于“培養(yǎng)引領(lǐng)未來的人”（《北京大學(xué)本科教育改革方案》，2016）。世界一流的本科生教育是通識(shí)教育，通識(shí)教育的核心在于培養(yǎng)人的整體素質(zhì)、共同價(jià)值觀（Common Value）和審辨式思維（Critical Thinking），而并非培養(yǎng)人的某一領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。世界一流的本科生教育是科教融合的培養(yǎng)模式，本科生科研是以學(xué)生為主體，師生共同探究的培養(yǎng)方式。世界一流的研究生教育更加意味著師生的親密接觸與共同科研合作。不要忘記，這種培養(yǎng)方式非常昂貴，學(xué)生培養(yǎng)支出一般都會(huì)占據(jù)學(xué)�？傮w預(yù)算的80%以上，其中主體部分是支付給教師的薪酬支出。絲毫不具備競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，讓大學(xué)教師在自主創(chuàng)收中耗盡余熱，如何能夠保證教師真正將時(shí)間和精力投入到創(chuàng)造性的人才培養(yǎng)工作中呢？所以人才培養(yǎng)改革的核心應(yīng)該是高校收入分配制度改革。（蔡達(dá)峰，2012）確實(shí)如此，改革的關(guān)鍵是讓教師收心，只要教師收心了，他們自然會(huì)研究教學(xué)法，自然會(huì)將時(shí)間和精力投入到學(xué)生培養(yǎng)工作中來。教學(xué)改革者需要理解一點(diǎn)，跟廣大教師相比，自己對(duì)本科生教育和各專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生培養(yǎng)的理解僅僅是冰山一角而已。高等教育的直接提供者是大學(xué)教師，離開了教師的全情投入，學(xué)生培養(yǎng)改革終將無所作為。
  跟世界一流大學(xué)相比，世界級(jí)的大學(xué)是World-class University更好的翻譯。所以，“雙一流”真正致力于建設(shè)的應(yīng)當(dāng)是精神層面的“世界級(jí)大學(xué)“，”“真正世界級(jí)的大學(xué)關(guān)切一切，懷疑一切，探索一切，奉行普遍主義的精神。”（丁學(xué)良，2004）如果我們糾結(jié)于能拿到多少重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，過分在意在幾個(gè)所謂的關(guān)鍵指標(biāo)或者一個(gè)簡(jiǎn)化的指標(biāo)體系下，中國大學(xué)能否與哈佛、耶魯、牛津、劍橋相PK，我們從一開始就失去了成長(zhǎng)為“世界級(jí)大學(xué)”的胸懷。
  （作者：張端鴻，同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所）