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  為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)制造2025》，引導(dǎo)化纖工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，依據(jù)《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》，近期，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合制定并發(fā)布了《化纖工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

  《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，在我國(guó)化纖行業(yè)和企業(yè)當(dāng)中引起了熱烈反響。對(duì)于《指導(dǎo)意見》中指出的“十三五”期間行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題，行業(yè)里也展開了熱烈討論。那么，該《指導(dǎo)意見》制定的基礎(chǔ)和背景是什么？如何理解《指導(dǎo)意見》中指出的行業(yè)發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)問題？新年伊始，中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)該《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了權(quán)威解讀。

  化纖工業(yè)是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是紡織工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分�！笆濉逼陂g，我國(guó)化纖工業(yè)持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，行業(yè)整體保持平穩(wěn)、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好完成了“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)化纖強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�！笆濉逼陂g是我國(guó)從化纖大國(guó)到基本建成化纖強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，也是化纖工業(yè)適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施“三品”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，為了構(gòu)建我國(guó)化纖工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《化纖工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），為“十三五”期間我國(guó)化纖工業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。

一、《指導(dǎo)意見》制定的基礎(chǔ)和背景

  “十三五”期間，我國(guó)化纖工業(yè)的發(fā)展原則、目標(biāo)和任務(wù)的確定必須建立在科學(xué)判斷“十二五”期間化纖工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和“十三五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)的基礎(chǔ)之上。

  （一）發(fā)展的現(xiàn)狀“十二五”期間，行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大�；w產(chǎn)量4831萬(wàn)噸，占全球比重達(dá)到70.0%，化纖占紡織纖維加工量的比重由2010年的70.0%提高到了84.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。2015年生產(chǎn)規(guī)模20萬(wàn)噸/年以上的化纖企業(yè)產(chǎn)能占全行業(yè)的66.9%，比2010年提高了17.9個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)品質(zhì)量和附加值持續(xù)提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，化纖差別化率為58%，比2010年增長(zhǎng)12%；化纖原料精對(duì)苯二甲酸、己內(nèi)酰胺的自給率大幅提高。高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化成就突出。高性能纖維研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展。高強(qiáng)型碳纖維攻克了干噴濕紡工藝技術(shù)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；a(chǎn)，高模型、高強(qiáng)高模型碳纖維已突破關(guān)鍵制備技術(shù)；間位芳綸、超高分子量聚乙烯、連續(xù)玄武巖、聚苯硫醚等纖維產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到國(guó)際水平；對(duì)位芳綸、聚酰亞胺、聚四氟乙烯等纖維基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。我國(guó)已成為全球范圍內(nèi)高性能纖維生產(chǎn)品種覆蓋面最廣的國(guó)家。生物基化學(xué)纖維新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。萊賽爾、竹漿、麻漿、聚對(duì)苯二甲酸混二醇酯（PDT）、聚對(duì)苯二甲酸丙二醇酯（PTT）、聚乳酸（PLA）、殼聚糖、蛋白復(fù)合等生物基化學(xué)纖維實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，海藻纖維、細(xì)菌纖維素纖維等主要

  品種突破了產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。科技研究和技術(shù)進(jìn)步成效明顯。6項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，13項(xiàng)技術(shù)獲得“紡織之光”科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。“中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)·恒逸”學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)基金推動(dòng)了行業(yè)基礎(chǔ)理論的研究和成果轉(zhuǎn)換。《化纖產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟》等行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)加快，行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力明顯提升。纖維原料格局得到明顯優(yōu)化。單線10萬(wàn)噸/年的己內(nèi)酰胺和單線250萬(wàn)噸/年的精對(duì)苯二甲酸生產(chǎn)技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化�；w新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量和附加值持續(xù)提高�；w品牌培育逐步推進(jìn)�！笆⒑�·中國(guó)纖維流行趨勢(shì)”的連續(xù)發(fā)布，提升了企業(yè)品牌效應(yīng)和經(jīng)營(yíng)效益，逐步形成了化纖產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效對(duì)接的新模式。標(biāo)準(zhǔn)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體制改革的試點(diǎn)之一，比較好地滿足了市場(chǎng)和創(chuàng)新的需求。節(jié)能減排成效顯著。推廣重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)40余項(xiàng)，碳足跡產(chǎn)品認(rèn)證、再生體系認(rèn)證企業(yè)增加，清潔生產(chǎn)制度法規(guī)體系建設(shè)加快，《粘膠纖維準(zhǔn)入條件》、《再生化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件》等一批清潔生產(chǎn)、行業(yè)準(zhǔn)入文件的發(fā)布，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造升級(jí)。

  但還應(yīng)看到，我國(guó)化纖工業(yè)在取得驕人成績(jī)的同時(shí)，還存在一些問題，主要是常規(guī)化纖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩比較嚴(yán)重，使得企業(yè)及行業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量和效益大幅下降。高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，不能很好適應(yīng)功能性、綠色化、差別化、個(gè)性化消費(fèi)的需求。高性能纖維的成本高、質(zhì)量波動(dòng)大、品種差別化水平較低、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)滯后，難以滿足航空航天、能源、交通、裝備等領(lǐng)域發(fā)展的需要。智能制造和生產(chǎn)的服務(wù)化水平還不高等。

  發(fā)展原則：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，升級(jí)發(fā)展；控制總量，平衡發(fā)展；綠色制造，持續(xù)發(fā)展；開放合作，共同發(fā)展。

  主要任務(wù)：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)科技進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力；發(fā)展綠色制造，推進(jìn)循環(huán)利用；創(chuàng)新發(fā)展模式，提升行業(yè)軟實(shí)力。

  發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和方向：纖維新材料、綠色制造、智能制造以及品牌與質(zhì)量提升。

  政策措施：加強(qiáng)對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度；鼓勵(lì)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能；提高對(duì)外開放水平；優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；發(fā)揮社會(huì)組織作用；加強(qiáng)組織實(shí)施。

  （二）面臨的新形勢(shì)全球化纖工業(yè)持續(xù)深入調(diào)整。當(dāng)今全球正掀起以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)為核心的新一輪技術(shù)革命高潮，智能化、數(shù)字化、精細(xì)化、低碳化已成為全球制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，這給化纖工業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式等帶來(lái)了深刻的影響。國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局深入調(diào)整，國(guó)際和區(qū)域貿(mào)易規(guī)則及環(huán)境的不斷變化，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)逐漸退出常規(guī)化纖生產(chǎn)，紛紛實(shí)施"再工業(yè)化"戰(zhàn)略，加大高技術(shù)、高功能性纖維的研發(fā)力度，更加關(guān)注與終端需求的合作，進(jìn)行大范圍的行業(yè)重組，憑借科技、品牌和供應(yīng)鏈整合等優(yōu)勢(shì)，在高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭。印度和以東南亞國(guó)家為主的發(fā)展中國(guó)家憑借低成本和國(guó)際貿(mào)易優(yōu)惠，以及較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和龐大的消費(fèi)群基礎(chǔ)，不斷提升在中低端領(lǐng)域的制造能力，加快承接紡織化纖工業(yè)的國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移。新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)我國(guó)化纖工業(yè)的國(guó)際定位和轉(zhuǎn)型提出了新的迫切要求。

  從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)化纖工業(yè)仍具有廣闊的市場(chǎng)空間。高技術(shù)、高性能、高功能性纖維及材料，既是全球化纖工業(yè)必爭(zhēng)的科技制高點(diǎn)，又是我國(guó)新材料、新能源、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，具有廣闊的市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)潛力。"十三五"規(guī)劃、《中國(guó)制造2025》國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，將加快推動(dòng)我國(guó)化纖工業(yè)的智能化和綠色化發(fā)展。高性能化、差別化、生態(tài)化纖維應(yīng)用領(lǐng)域正在不斷向交通、新能源、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、航空航天等產(chǎn)業(yè)用領(lǐng)域拓展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和對(duì)外開放、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及以中產(chǎn)階級(jí)、老齡消費(fèi)、年輕時(shí)尚等為代表的個(gè)性化、差異化、功能化的需求升級(jí)，我國(guó)化纖的需求潛力將不斷釋放，為行業(yè)供給側(cè)整體提質(zhì)增效和發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能提供了新的契機(jī)。"一帶一路"發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將助力我國(guó)化纖產(chǎn)業(yè)在"一帶一路"沿線國(guó)家進(jìn)行制造基地布局，更好地利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)化纖工業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

  此外，我國(guó)化纖工業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入供求關(guān)系再平衡期、存量產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整期和高品質(zhì)增量適度發(fā)展期的"三期疊加階段"。落后產(chǎn)能的存在和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩矛盾的日益突出，已影響到化纖工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板的任務(wù)艱巨；資源和環(huán)境約束日益趨緊；勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升等矛盾，制約著化纖工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化、柔性化的設(shè)計(jì)與制造正在對(duì)化纖工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。跨界創(chuàng)新、供應(yīng)鏈追溯管理、全生命周期管理正在重塑化纖工業(yè)的價(jià)值鏈體系。

  因此，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的良好對(duì)接，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)化纖工業(yè)由"中國(guó)制造"向"中國(guó)智造"轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升全球資源配置能力，是"十三五"期間化纖工業(yè)把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、建設(shè)化纖強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

二、《指導(dǎo)意見》的主要考慮和總體結(jié)構(gòu)

  首先，化纖工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。目前，化纖占全國(guó)紡織纖維量的比重超過80%，廣泛應(yīng)用于服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用各個(gè)領(lǐng)域，從世界來(lái)看，我國(guó)化纖產(chǎn)量約占全球化纖總產(chǎn)量的70%。因此，化纖產(chǎn)業(yè)在"十三五"期間能否健康發(fā)展，影響很大，國(guó)家有必要進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

  其次，"十三五"期間，全球范圍內(nèi)的新一輪科技革命與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成歷史性交匯。面對(duì)國(guó)家加快實(shí)施《中國(guó)制造2025》、"一帶一路"等重大戰(zhàn)略的新形勢(shì)和我國(guó)"十三五"規(guī)劃綱要的一系列重要部署，我國(guó)化纖工業(yè)面臨著新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。針對(duì)化纖工業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力較弱、行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益下降等問題，以及資源和環(huán)境約束日益趨緊，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，原料供給不匹配等外部環(huán)境，必須以加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足需求、創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求為出發(fā)點(diǎn)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，著力提高自主創(chuàng)新能力，提升科技實(shí)力和品牌實(shí)力，增強(qiáng)化纖工業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基本建成化纖強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

  再次，在《指導(dǎo)意見》編制過程中注重其科學(xué)性。工業(yè)和信息化部在2014年即委托中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)開展"十三五"化纖工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前期研究工作，圍繞對(duì)我國(guó)化纖工業(yè)現(xiàn)狀的判斷、面臨的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、科技創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)及影響、綠色發(fā)展的方向和重點(diǎn)等內(nèi)容開展了大量調(diào)查研究。其間，中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)多次召開研討會(huì)，廣泛聽取政府部門、科研院所、專家和企業(yè)意見，數(shù)易其稿，使《指導(dǎo)意見》有了較強(qiáng)的理論和實(shí)踐支撐，科學(xué)性和針對(duì)性大大增強(qiáng)。在規(guī)劃編制過程中，還特別注重把握了以下原則：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則；二是堅(jiān)持全面和重點(diǎn)相協(xié)調(diào)的原則；三是堅(jiān)持前瞻性和可操作性相結(jié)合的原則。

  在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上，《指導(dǎo)意見》主要分為4大部分，第一部分為總體要求，以新的發(fā)展理念為支撐，提出了"十三五"期間我國(guó)化纖工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)化纖工業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，《指導(dǎo)意見》提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、升級(jí)發(fā)展，控制總量、平衡發(fā)展，綠色制造、持續(xù)發(fā)展和開放合作、共同發(fā)展的4大原則。在結(jié)構(gòu)上，采取重點(diǎn)任務(wù)和體現(xiàn)重要領(lǐng)域的專欄相結(jié)合的形式，重點(diǎn)任務(wù)闡述發(fā)展的主要方向，專欄提出完成重點(diǎn)任務(wù)的抓手和著力點(diǎn)。第二部分提出了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是推動(dòng)科技進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力；三是發(fā)展綠色制造，推進(jìn)循環(huán)利用；四是創(chuàng)新發(fā)展模式，提升行業(yè)軟實(shí)力。為確保完成規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，第三部分提出了發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，并配了具體的專欄：一是纖維新材料，包括差別化、多功能纖維品質(zhì)提升、高性能纖維產(chǎn)業(yè)化工程和生物基纖維產(chǎn)業(yè)化；二是綠色制造；三是智能制造；四是品牌與質(zhì)量提升。第四部分是政策措施，《指導(dǎo)意見》提出要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度；扶持兼并重組淘汰落后產(chǎn)能；提高對(duì)外開放水平；優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；發(fā)揮社會(huì)組織作用；加強(qiáng)《指導(dǎo)意見》的組織實(shí)施。

三、對(duì)《指導(dǎo)意見》幾個(gè)重點(diǎn)問題的說明

（一）淘汰落后，化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩

  中共中央"十三五"規(guī)劃建議和"十三五"規(guī)劃綱要中明確提出積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，2014年和2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提出了以"三去一降一補(bǔ)"為抓手，特別是去產(chǎn)能，可以說，化解過剩產(chǎn)能這場(chǎng)"戰(zhàn)役"打得好不好，將直接關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重拾升勢(shì)、邁上中高端水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)化纖工業(yè)在"十二五"期間取得了顯著成就，但也存在著發(fā)展方式粗放，一些行業(yè)重規(guī)模、輕創(chuàng)新、常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能過大、供需矛盾突出的情況，造成化纖工業(yè)常規(guī)產(chǎn)品過度競(jìng)爭(zhēng)，影響了其整體的良性循環(huán)。"十三五"期間，應(yīng)以堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化存量為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為落腳點(diǎn)，用市場(chǎng)、法治的辦法做好去產(chǎn)能的工作，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰一批不達(dá)標(biāo)且無(wú)改造潛力的落后產(chǎn)能。利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，下決心積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制常規(guī)產(chǎn)品新增產(chǎn)能，為企業(yè)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)騰挪空間，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)化纖工業(yè)質(zhì)量和效益的穩(wěn)步提升和良性循環(huán)，這也是"十三五"期間我國(guó)化纖工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵一步。

（二）推動(dòng)科技進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力建設(shè)

  創(chuàng)新是5大理念之首，"十三五"規(guī)劃綱要明確提出，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。我國(guó)是世界化纖大國(guó)，但還不是化纖強(qiáng)國(guó)，在高性能化學(xué)纖維、生物基化學(xué)纖維以及纖維制造的關(guān)鍵裝備等方面，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有比較大的差距。因此，在"十三五"期間，必須把提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新的緊迫感和驅(qū)動(dòng)力作為重要的目標(biāo)和任務(wù)。

  為此，《指導(dǎo)意見》從完善創(chuàng)新體系、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推進(jìn)高技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化、加快兩化融合4個(gè)方面提出了化纖工業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向。第一，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，建立以龍頭企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在這個(gè)集成各方面優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)上，加快推進(jìn)在關(guān)鍵領(lǐng)域擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的工程化推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。第二，在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，著力提高常規(guī)化纖多種改性技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)水平，提高功能性、差別化纖維比重，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)從原料采購(gòu)、生產(chǎn)過程到倉(cāng)儲(chǔ)銷售的全過程質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力及質(zhì)量穩(wěn)定性。第三，補(bǔ)短板，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在高新技術(shù)纖維方面的差距，加快高性能纖維及其復(fù)合材料高附加值、產(chǎn)業(yè)低成本關(guān)鍵工藝及裝備工程化研究。間位芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等制備技術(shù)已達(dá)到國(guó)際中等以上水平的，重點(diǎn)拓展新品種和應(yīng)用領(lǐng)域。碳纖維、聚苯硫醚等處于產(chǎn)業(yè)化向規(guī)�；七M(jìn)的品種，重點(diǎn)攻克低成本、高穩(wěn)定性的制造技術(shù)和裝備。聚酰亞胺纖維、對(duì)位芳綸等處于產(chǎn)業(yè)化初期的品種，重點(diǎn)解決工程化放大的關(guān)鍵技術(shù)。與此同時(shí)，突破替代石油資源的生物基原料和生物基化學(xué)纖維綠色加工工藝、裝備集成化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、低成本化生產(chǎn)，擴(kuò)大生物基化學(xué)纖維的應(yīng)用領(lǐng)域。第四，在智能制造方面，著力突破數(shù)字化、智能化化纖成套裝備及制造關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)開發(fā)兩化融合的制造、管理、信息、物流系統(tǒng)，推動(dòng)在滌綸、錦綸等行業(yè)建立示范智能車間和智能工廠。

  《指導(dǎo)意見》在重點(diǎn)領(lǐng)域和方向上聚焦纖維新材料和智能制造，以差別化、多功能纖維品質(zhì)提升，高性能纖維產(chǎn)業(yè)化，生物基化學(xué)纖維產(chǎn)業(yè)化，智能制造4個(gè)專欄的形式，提出了科技創(chuàng)新的具體內(nèi)容。

（三）推進(jìn)化纖工業(yè)綠色制造、循環(huán)發(fā)展

  十八大以來(lái)，中央明確提出了必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人們對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。我國(guó)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，因此，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。綠色制造是《中國(guó)制造2025》的重要工程之一，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系是"十三五"期間乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重要?dú)v史任務(wù)。

  我國(guó)是全球最大的化纖生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，化纖工業(yè)的綠色發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，我國(guó)化纖工業(yè)已進(jìn)入由化纖生產(chǎn)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須要降低對(duì)化石資源的依賴，盡最大努力消除對(duì)環(huán)境造成的危害。同時(shí)，作為紡織產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的源頭，其綠色發(fā)展進(jìn)程對(duì)推動(dòng)我國(guó)紡織工業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

  為此，《指導(dǎo)意見》中，把發(fā)展綠色制造、推進(jìn)循環(huán)利用作為重要的原則、目標(biāo)和任務(wù)之一。一是推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、回收再利用技術(shù)等的開發(fā)和應(yīng)用，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，持續(xù)推動(dòng)清潔生產(chǎn)，深化污染治理。二是推進(jìn)再生循環(huán)體系建設(shè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。2015年，在我國(guó)約4800萬(wàn)噸化學(xué)纖維中，以石油為原料的化學(xué)纖維占總產(chǎn)能的比重高達(dá)90%。石油是不可再生資源，因而化纖的可持續(xù)發(fā)展問題已非常緊迫地?cái)[在我們面前。同時(shí)，化纖產(chǎn)品不易在自然環(huán)境中降解，因而對(duì)環(huán)境的影響必然會(huì)日益加劇。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》明確提出要建立與發(fā)展廢舊紡織品、廢棄聚酯瓶等資源回收和產(chǎn)品梯度循環(huán)利用體系，進(jìn)一步擴(kuò)大高附加值再生化纖及制品的比重。推進(jìn)生物基化學(xué)纖維、循環(huán)再利用化學(xué)纖維、原液著色化學(xué)纖維綠色纖維標(biāo)志認(rèn)證體系建設(shè)，提升其產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度。建立以化纖企業(yè)和中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)為主體的行業(yè)綠色發(fā)展基金，如中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)·綠宇基金。三是完善行業(yè)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，提高綠色制造水平�！吨笇�(dǎo)意見》特別提出了繼續(xù)做好再生纖維素纖維、循環(huán)再利用纖維等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范條件的宣傳和名單公告管理工作，建立健全清潔生產(chǎn)的評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

  為了使任務(wù)的指向更加明確，《指導(dǎo)意見》專門設(shè)立了綠色制造和循環(huán)利用專欄，從綠色制造技術(shù)和裝備、廢舊瓶片和廢舊紡織品的高效分選回收技術(shù)、高值化循環(huán)再利用纖維生產(chǎn)技術(shù)及裝備、原液著色產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)4個(gè)方面提出了具體的方向。通過"十三五"時(shí)期對(duì)其存量進(jìn)行綠色改造，對(duì)其增量實(shí)施綠色低碳構(gòu)造，我國(guó)化纖工業(yè)必將會(huì)在綠色發(fā)展的踐行之中邁上一個(gè)新臺(tái)階，以體現(xiàn)我國(guó)作為化纖大國(guó)的社會(huì)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

  目前，我國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入貿(mào)易大國(guó)邁向投資大國(guó)、產(chǎn)品輸出邁向產(chǎn)業(yè)輸出的新階段。在這樣的背景下，中央明確提出，要支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，加快"一帶一路"建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，培育一批跨國(guó)企業(yè)。

  我國(guó)雖然是化纖工業(yè)大國(guó)，但我們的企業(yè)基本分布在我國(guó)本土，且主要分布在東部沿海地區(qū)，跨國(guó)公司寥寥無(wú)幾。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)也需要提高化纖工業(yè)利用外資的水平和質(zhì)量。因此，《指導(dǎo)意見》在發(fā)展原則、任務(wù)以及政策措施中都將加強(qiáng)國(guó)際合作、推進(jìn)重點(diǎn)化纖企業(yè)走出去作為重要內(nèi)容，提出積極參與全球資源配置和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，培育化纖跨國(guó)公司。結(jié)合"一帶一路"等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，"十三五"期間將推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，利用我國(guó)領(lǐng)先的化纖制造技術(shù)和裝備，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套，主動(dòng)構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全球分工體系、研發(fā)創(chuàng)新體系和營(yíng)銷體系，推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和市場(chǎng)的國(guó)際化合作與發(fā)展。

  與此同時(shí)，還須提升我國(guó)利用外資的質(zhì)量和水平，引進(jìn)高端技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才，加快形成我國(guó)化纖工業(yè)國(guó)際化發(fā)展的新格局。

（五）創(chuàng)新發(fā)展模式，提升行業(yè)軟實(shí)力中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革，要提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。"十三五"規(guī)劃提出，要開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備和能效環(huán)保等水平的全面提升。

  優(yōu)秀品牌是制造業(yè)技術(shù)、質(zhì)量的集中體現(xiàn)，是塑造制造業(yè)核心優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)涵，國(guó)務(wù)院文件也提出開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)，提高品牌的競(jìng)爭(zhēng)力、知名度，完善品牌服務(wù)體系。為此，《指導(dǎo)意見》把加強(qiáng)品牌建設(shè)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)纖維的影響力放在十分重要的位置，明確提出繼續(xù)促進(jìn)盛虹·中國(guó)纖維流行趨勢(shì)發(fā)布，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)品牌國(guó)際化。

  標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持，是確保行業(yè)、企業(yè)可持續(xù)并健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，是提高創(chuàng)新能力、提升質(zhì)量水平的重要保障。因此，《指導(dǎo)意見》把加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化作為提升化纖工業(yè)軟實(shí)力的重要內(nèi)容，提出進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性，完善化纖國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量促進(jìn)、品牌建設(shè)和綠色發(fā)展中的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。

  針對(duì)化纖工業(yè)提高創(chuàng)新能力和國(guó)際化發(fā)展的新形勢(shì)，《指導(dǎo)意見》特別提出進(jìn)一步完善化纖協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、加快新產(chǎn)品和新技術(shù)成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂的新要求。

  中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)將積極發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《指導(dǎo)意見》，圍繞創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、品牌與質(zhì)量提升等重點(diǎn)，組織協(xié)會(huì)下屬的各分會(huì)、專委會(huì)創(chuàng)造性地開展工作，配合政府部門積極推進(jìn)《指導(dǎo)意見》目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究和相關(guān)協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反映《指導(dǎo)意見》貫徹中出現(xiàn)的問題，為把我國(guó)建設(shè)成化纖強(qiáng)國(guó)而不懈努力。