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    最近一些年來，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出水平明顯增加，令某些發(fā)達(dá)國家艷羨甚至不安。但是，從研發(fā)人員的人均支出水平來看，我國的研發(fā)支持強(qiáng)度仍然是較低的。我們確實(shí)需要繼續(xù)加大對科研事業(yè)的支持。不過，這里想討論的是，應(yīng)該怎樣正確看待科研支持強(qiáng)度？是否科研經(jīng)費(fèi)越多越好？

 

    科研經(jīng)費(fèi)是從事科研工作的必要條件，但不是充分條件。2006年69卷第1期的《科學(xué)計量學(xué)》雜志刊載了中科院物理所、中南大學(xué)和英國肯特大學(xué)的三位學(xué)者題為“中國基礎(chǔ)研究的效率評估”的論文，該文用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對中國20世紀(jì)90年代以來的研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行了研究。他們發(fā)現(xiàn)，1991至1996年期間，經(jīng)費(fèi)使用的總體效率是明顯提高的，1996年之后，總體效率是明顯下滑的。他們估計，效率下滑的原因之一是，雖然經(jīng)費(fèi)支持額度大大增強(qiáng)了，但是科研隊伍的規(guī)模并沒有相應(yīng)擴(kuò)大。那么，即使有了錢，也未必能發(fā)揮作用。

 

    我們還應(yīng)該認(rèn)識到，有時候，經(jīng)費(fèi)充足反而會抑制高水平的創(chuàng)新。在第二次世界大戰(zhàn)的后期，美國人和德國人展開了激烈競爭，都想率先研制成功噴氣引擎。當(dāng)時遇到的技術(shù)難題是：若想引擎的馬力大，就得在單位時間內(nèi)向引擎內(nèi)注入更多的燃料，結(jié)果，燃燒過熱導(dǎo)致材料疲勞，引擎失效。美國方面的科研團(tuán)隊非常有錢，他們就把研究重點(diǎn)放在抗高溫合金的研制上。德國科研人員沒那么多錢，只好另辟蹊徑。他們采用了旁通技術(shù)（Bypass，或者叫涵道技術(shù)），也就是使引擎的葉片和其他零件都成為“鏤空”式（Hollow Out）的，直接用流經(jīng)葉片的空氣對其進(jìn)行冷卻，效果很好。這場競爭的結(jié)果，錢少的德國人勝出。

 

    隨著科技進(jìn)步，科研儀器與設(shè)備的作用越來越突出，也使一些人感到，沒有充足的經(jīng)費(fèi)購置或研制大型科研設(shè)備，似乎難以取得重大科研進(jìn)展。這在一定程度上是對的，但是，千萬不能迷信科研設(shè)備。有時候，憑借非高精尖的設(shè)備也能獲得令人刮目相看的成果，坐擁高級設(shè)備者倒不一定。弗雷斯特. 米姆斯三世是美國的一位高水平的“票友”科學(xué)家。他發(fā)明了一種便攜式儀器，用以測量紫外輻射和臭氧層。一開始，他只是在得克薩斯州他自己的家里進(jìn)行測量。后來，他在全世界設(shè)點(diǎn)，聯(lián)合志同道合的伙伴們采用他的儀器進(jìn)行協(xié)同測量。1991年，他發(fā)現(xiàn)，美國國家航空航天局（NASA）的科學(xué)衛(wèi)星測度的臭氧層數(shù)據(jù)與他的數(shù)據(jù)不一致，就通知了NASA。NASA的官員根本不相信，對米姆斯說，要么是懸浮物質(zhì)造成了你的測量誤差，要么你的儀器有問題。米姆斯又四次走訪了地處夏威夷的羅阿. 莫納天文臺，因為那里的臭氧測度儀器是世界一流的。結(jié)果證實(shí)，NASA的衛(wèi)星數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。最后，NASA終于承認(rèn)了錯誤，是他們的科學(xué)衛(wèi)星偏離軌道造成了測量誤差。NASA的幾位科學(xué)家提出，愿意與米姆斯共同撰寫一篇論文討論這個問題，但NASA的領(lǐng)導(dǎo)不同意。于是，米姆斯就一個人撰寫了論文，發(fā)表在英國《自然》雜志上。有一回，米姆斯問加拿大著名臭氧層研究專家詹姆斯凱爾, 為什么加拿大科研人員對地面臭氧濃度的測量水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于美國人呢? 凱爾的答復(fù)是再簡單不過了: 因為加拿大供不起衛(wèi)星。米姆斯的深刻體會是：既然我們票友科學(xué)家沒錢購置職業(yè)科學(xué)家所擁有的那么高級的研究手段或工具，那么我們只好利用手頭的工具將事情做到最好。他也確實(shí)做到了。只要大家打破對高精尖科研設(shè)備的過度迷信，更多的人也能做到米姆斯所做到的事。

 

    科研經(jīng)費(fèi)若想充分發(fā)揮作用，還離不開合理的經(jīng)費(fèi)管理。如果管理能力不強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)的增加就不一定與高質(zhì)量科研成果的增加相伴而行。近兩年，我們觀察到，由于全社會對科研不端行為十分關(guān)注，國家財政部、國家審計署都大大加強(qiáng)了對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度。這是完全必要的。但是，加強(qiáng)監(jiān)管的最終結(jié)果若是捆住了科研人員的手腳，那就是事與愿違了。一些科研人員發(fā)現(xiàn)，在國家穩(wěn)定支持的科研經(jīng)費(fèi)相對較少的若干年前，盡管他們在爭取科研經(jīng)費(fèi)上需要投入大量精力，但是，經(jīng)費(fèi)使用相對寬松，他們也取得了像樣的科研成果。現(xiàn)在，國家穩(wěn)定支持的經(jīng)費(fèi)部分占他們科研經(jīng)費(fèi)總額的比例明顯增加了，但是，這不準(zhǔn)、那不準(zhǔn)的規(guī)定（其中有些規(guī)定，他們認(rèn)為是違背科研活動規(guī)律的）也明顯增多了，對預(yù)算精確性的要求也大大提高了。可是，由于科研活動內(nèi)在的不確定性，將預(yù)算事先做得很準(zhǔn)幾乎是不可能的。若能做得很準(zhǔn)，那就不屬于探索活動了。一些科研人員為了對付不可見因素，就可能將經(jīng)費(fèi)預(yù)算打得富余一些。當(dāng)然，在項目最終結(jié)束后，也許經(jīng)費(fèi)還有剩余。如果經(jīng)費(fèi)剩余太多，就有可能被扣上“閑置”國家資金的帽子（這頂帽子已經(jīng)是最輕的了），于是，他們只好想方設(shè)法（以符合財務(wù)報銷規(guī)定的方式）將結(jié)余經(jīng)費(fèi)“造”掉。換句話說，過度監(jiān)管的結(jié)果，反而是更大的浪費(fèi)，反而是科研產(chǎn)出不夠理想。

 

    總之，我國仍需要繼續(xù)加大對科研的經(jīng)費(fèi)支持，但簡單地“堆”錢是不夠的。無論用紙幣還是硬幣來碼堆，碼到一定的高度就難免坍塌。經(jīng)費(fèi)提供部門、經(jīng)費(fèi)使用部門、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門和科研人員都要實(shí)事求是地發(fā)揮各自的獨(dú)特作用，才能把錢用好、用活、用合理。