近日，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外公布《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，這被認(rèn)為是中國(guó)首度發(fā)布成品油定價(jià)機(jī)制。
此管理辦法是2008年底燃油稅費(fèi)改革的延續(xù)舉措。隨燃油稅費(fèi)改革同時(shí)出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》明確提出，“國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌”，“在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)上漲或劇烈波動(dòng)時(shí)，繼續(xù)對(duì)汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以減輕其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響”。
但是，上述管理辦法只是對(duì)以往成品油價(jià)格相關(guān)政策的梳理和匯編。要建立成品油定價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，還需要走很長(zhǎng)一段路。
油價(jià)調(diào)整具體辦法仍未確定
關(guān)于成品油價(jià)格，上述管理辦法的核心內(nèi)容是：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
但是，定價(jià)機(jī)制的核心之一——價(jià)格調(diào)整，該管理辦法并未指出較為具體的操作方法。
此前的3月下旬，國(guó)家發(fā)改委今年首次提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，同時(shí)還公布了價(jià)格調(diào)整的依據(jù)，即以20天為周期，對(duì)國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，如國(guó)際油價(jià)連續(xù)20天日均漲幅或跌幅超過(guò)4%，就應(yīng)考慮對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
上述管理辦法對(duì)3月公布的調(diào)整辦法做了修改，即當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。原先確定的“20日”改為“22個(gè)工作日”。
從去年3月開始，國(guó)際油價(jià)的變化可謂一次冒險(xiǎn)。油價(jià)屢屢沖高，直至每桶147美元的驚人天價(jià)，今年油價(jià)又跌至每桶40.85美元，使這個(gè)最主要的大宗商品成了最脆弱、亦可謂最敏感的經(jīng)濟(jì)試劑。
“國(guó)家發(fā)改委對(duì)油價(jià)參考時(shí)間前后相差2日的拿捏，足見其油價(jià)調(diào)整決心的欠缺�！蹦暇┳C券研究所分析師周旭對(duì)記者分析說(shuō)。
但是，“無(wú)論20日還是22日，不足一月的油價(jià)調(diào)整參考時(shí)限，仍表明，此后的油價(jià)調(diào)整將更為頻繁�！闭闵套C券石化分析師代鵬舉對(duì)記者表示。
同時(shí)，對(duì)于油價(jià)調(diào)整，上述管理辦法并未公布基數(shù)、加權(quán)數(shù)等油價(jià)調(diào)整的國(guó)際主要參考函數(shù)項(xiàng)。發(fā)改委只是在隨后的官方解釋中稱，油價(jià)調(diào)整將“考慮國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整有關(guān)成本費(fèi)用參數(shù)。
根據(jù)記者了解，油價(jià)調(diào)整需要參考的因素還包括國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)、煉廠加工成本和合理利潤(rùn)、流通費(fèi)用以及增值稅、城建教育附加和消費(fèi)稅。
由此可見，“上述管理辦法涉及的油價(jià)調(diào)整參考因素是非常模糊的，難以配置在一個(gè)相對(duì)確定的函數(shù)關(guān)系內(nèi)。”中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘如此認(rèn)為。這就使得今后的油價(jià)調(diào)整仍難形成一個(gè)相對(duì)確定的、自動(dòng)的、函數(shù)式的調(diào)整方式，讓人不得不擔(dān)心，此后的油價(jià)調(diào)整仍將是不定式的、人為調(diào)整為主。
成品油價(jià)格牽動(dòng)物價(jià)全局
去年國(guó)內(nèi)CPI(居民消費(fèi)者價(jià)格指數(shù))一度沖高，其中起主要作用的先是以豬肉為主的食品價(jià)格，繼而是以石油為主的大宗商品價(jià)格，而且，后者的影響周期遠(yuǎn)長(zhǎng)于前者。
因此，當(dāng)前制定成品油定價(jià)機(jī)制，“物價(jià)全局”就不得不得到重視和體現(xiàn)。
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀被認(rèn)為是“通縮”，因此，有分析認(rèn)為，政府?dāng)?shù)次調(diào)高成品油價(jià)格，是為了以適度通脹拯救低迷經(jīng)濟(jì)。但是，“油價(jià)能否擔(dān)當(dāng)宏觀調(diào)控的重要職能，仍然存疑�！鄙虾ＷC券首席宏觀分析師胡月曉如此分析。
政府管理天生的滯后性，使得市場(chǎng)對(duì)油價(jià)往往是緊張猜測(cè)。上述管理辦法出臺(tái)的前夜，記者采訪發(fā)現(xiàn)，北京各大加油站排起長(zhǎng)隊(duì)。直到次日凌晨，司機(jī)們見油站工作人員仍未更換價(jià)格牌，才逐漸離去。
在成品油背后，是近年來(lái)變得更為敏感的大宗商品價(jià)格走勢(shì)。因此成品油比以往更需要建立合理的定價(jià)機(jī)制。