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　　2009年5月7日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)頒布了《石油價(jià)格管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱管理辦法），進(jìn)一步界定了國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品價(jià)格管理。在繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)油價(jià)接軌國(guó)際油價(jià)的基礎(chǔ)上，管理辦法將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格由同國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格直接接軌，調(diào)整為間接接軌。其中，在成品油價(jià)格管理體制與價(jià)格形成機(jī)制上，管理辦法主要明確了如下幾點(diǎn)。
　　一、明確了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格政府管理的體制特征，但又有市場(chǎng)調(diào)節(jié)成份。
　　目前，在國(guó)內(nèi)成品油交易市場(chǎng)尚未健全完善的環(huán)境下，直接放開國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，完全依靠分散市場(chǎng)自發(fā)地形成價(jià)格，不利于市場(chǎng)的穩(wěn)定。對(duì)此，管理辦法再次強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)控管理。
　　首先，確定了成品油的不同價(jià)格管理形式。管理辦法明確規(guī)定，“國(guó)家儲(chǔ)備和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，以及供應(yīng)航空汽油、航空煤油出廠價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)”�！皣�(guó)家發(fā)展改革委制定各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格”；“汽、柴油零售價(jià)格和批發(fā)價(jià)格，以及供應(yīng)社會(huì)批發(fā)企業(yè)、鐵路、交通等專項(xiàng)用戶汽、柴油供應(yīng)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”。
　　這里，將供應(yīng)社會(huì)批發(fā)企業(yè)的成品油價(jià)格明確增列為政府指導(dǎo)價(jià)，成為管理辦法出臺(tái)的新內(nèi)容之一。其具體內(nèi)容為：“成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)供給符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的社會(huì)批發(fā)企業(yè)汽、柴油最高供應(yīng)價(jià)格，按最高零售價(jià)格扣減400元確定。當(dāng)市場(chǎng)零售價(jià)格降低時(shí)，對(duì)社會(huì)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)價(jià)格相應(yīng)降低，保持批零價(jià)差每噸不小于400元”。
　　其次，明確了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)控區(qū)間。管理辦法規(guī)定，“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶 80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提”。再有，管理辦法強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家發(fā)展改革委制定各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格”。這些規(guī)定明顯體現(xiàn)了國(guó)家定價(jià)與調(diào)控的性質(zhì)。
　　第三，成品油價(jià)格管理的層級(jí)增加。管理辦法規(guī)定，“成品油批發(fā)企業(yè)銷售給零售企業(yè)的汽、柴油最高批發(fā)價(jià)格，合同約定由供方配送到零售企業(yè)的，由省級(jí)價(jià)格主管部門按最高零售價(jià)格每噸扣減300元確定；合同未約定配送的，最高批發(fā)價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門在扣減300元的基礎(chǔ)上，再考慮運(yùn)雜費(fèi)因素確定”。此規(guī)定增加了省級(jí)價(jià)格主管部門成品油價(jià)格管理的范圍，強(qiáng)化了省級(jí)價(jià)格主管部門對(duì)成品油價(jià)格的管理。
　　此外，品質(zhì)比率的確定也帶有明顯的政府管理性質(zhì)，強(qiáng)化了政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的執(zhí)行力度。
  　但是，上述規(guī)定中畢竟還留有部分政府指導(dǎo)價(jià)管理形式，即企業(yè)在規(guī)定最高限價(jià)以下，還有一定的定價(jià)自主權(quán)。如“成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格”�！俺善酚团�發(fā)企業(yè)可在不超過汽、柴油最高批發(fā)價(jià)格的前提下，與零售企業(yè)協(xié)商確定具體批發(fā)價(jià)格”。
　　二、繼續(xù)堅(jiān)持了接軌國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制特點(diǎn)，但由直接接軌調(diào)整為間接接軌。
　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，不斷提高對(duì)外開放的水平是我國(guó)改革的總體目標(biāo)。在此大環(huán)境下，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)也面臨著全面開放與市場(chǎng)化的問題。自1998年6月以來國(guó)內(nèi)成品油油價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)過了三次改革調(diào)整。1998年6月國(guó)內(nèi)石油價(jià)格改革時(shí)，將成品油價(jià)格管理形式由國(guó)家定價(jià)調(diào)整為國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委制定成品油零售中準(zhǔn)價(jià)，企業(yè)可在零售中準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，上下浮動(dòng)5%（后調(diào)整為8%）具體制定實(shí)際執(zhí)行價(jià)。價(jià)格形成機(jī)制也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)定價(jià)、多年不變的定價(jià)模式，改革為以國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格為基礎(chǔ)制定。其出廠價(jià)格由改革初期單純接軌新加坡市場(chǎng)成品油價(jià)格，進(jìn)而調(diào)整為以新加坡、鹿特丹及紐約三地市場(chǎng)汽柴油離岸價(jià)為基礎(chǔ)確定，并以此為基礎(chǔ)加上合理流通費(fèi)用確定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)零售中準(zhǔn)價(jià)。
　　此次改革雖然仍然以國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)為基礎(chǔ)作價(jià)，堅(jiān)持了市場(chǎng)化的方向，但成品油價(jià)格水平由以國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格為基礎(chǔ)確定，改革為以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)、按照國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工成本的方式確定，由直接接軌調(diào)整為間接接軌。這一作價(jià)機(jī)制雖然考慮了國(guó)內(nèi)成品油的生產(chǎn)成本，但從國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響日益加深、成品油進(jìn)出口日益頻繁的大環(huán)境下，其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，由直接反映變?yōu)殚g接反映，其市場(chǎng)化程度降低了。特別是在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格與成品油價(jià)格變化不同步、差異較大的情況下，其定價(jià)會(huì)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際狀況有一定偏差。
　　三、形成了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格政府管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)融合運(yùn)行的特色，但與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制并未完全融合。
　　成品油新的管理辦法，雖然有政府管理與指導(dǎo)，又有市場(chǎng)形成機(jī)制成份，但并非截然分開。管理體制中既有政府管理，又有一定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，如政府既制定最高限價(jià)，又制定批零差價(jià)，明顯體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。但零售價(jià)格在最高限價(jià)以下，可以向下浮動(dòng)；批發(fā)價(jià)在保證中間商固定毛利空間的基礎(chǔ)上，也可浮動(dòng)，又具有了一定的靈活性。在價(jià)格形成機(jī)制或價(jià)格制定中，同樣既有行政定價(jià)成份又有市場(chǎng)因素。如成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)為基礎(chǔ)制定，隨著國(guó)際油價(jià)的變化而調(diào)整，體現(xiàn)著市場(chǎng)機(jī)制。但卻按照原油加工成本定價(jià)，且在原油價(jià)格每桶高于80美元后，逐漸取消利潤(rùn)，在原油價(jià)格每桶高于130美元后，價(jià)格調(diào)整不在完全按照國(guó)際油價(jià)變化確定，而由國(guó)家價(jià)格主管部門根據(jù)具體情況確定，完全體現(xiàn)了政府定價(jià)的性質(zhì)。
　　但這種融合運(yùn)行的價(jià)格管理，考慮了市場(chǎng)供求變化與生產(chǎn)成本因素，但二者能否兼顧處理得當(dāng)，難度較大或成效并不牢固。一方面，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高，以生產(chǎn)成本確定的價(jià)格能否真正實(shí)現(xiàn)，并不確定。另一方面，管理辦法規(guī)定的成品油價(jià)格管理體制明顯體現(xiàn)著國(guó)家的宏觀調(diào)控，在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶高于80美元時(shí)，即不在完全考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。在此情況下，仍然會(huì)再度出現(xiàn)既不反映生產(chǎn)成本，又不反映市場(chǎng)供求的情況。近幾年多次出現(xiàn)的所謂“油荒”，生產(chǎn)與消費(fèi)雙方兩傷就說明了這種情況。只要價(jià)格不是完全在市場(chǎng)中形成，則不會(huì)完全體現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
　　四、新機(jī)制是統(tǒng)籌兼顧的管理辦法，但與市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制尚有距離。
　　此次管理辦法一大特點(diǎn)就是明確和強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)成品油價(jià)格的宏觀調(diào)控。從國(guó)際石油市場(chǎng)存在著明顯炒作與操作，國(guó)際油價(jià)起伏頻繁、震蕩劇烈的特點(diǎn)看，國(guó)家加大對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)的調(diào)控，阻斷或減緩國(guó)際市場(chǎng)炒作向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌油價(jià)對(duì)各行業(yè)的影響，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)說有一定的積極作用。
　　但是，新機(jī)制沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制上的真正接軌。如國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍然是以國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)制定，同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)季節(jié)、結(jié)構(gòu)等就不完全一致。再有，盡管確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的原油價(jià)格接軌國(guó)際市場(chǎng)，體現(xiàn)了一定的市場(chǎng)化，但原油與成品油在供求及價(jià)格上畢竟不是同一的。原油價(jià)格的高低并不能直接反映成品油的供求，實(shí)際上成品油是石油的最終產(chǎn)品，直接決定著對(duì)原油的需求。再如，管理辦法規(guī)定，“當(dāng)市場(chǎng)零售價(jià)格降低時(shí)，對(duì)社會(huì)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)價(jià)格相應(yīng)降低，保持批零價(jià)差每噸不小于400元”。市場(chǎng)價(jià)格變化是常態(tài)，且各經(jīng)營(yíng)單位的零售價(jià)格也不盡相同，很難把握和確定“批零價(jià)差每噸不小于400元”。
　　總之，價(jià)格管理辦法體現(xiàn)的成品油價(jià)格管理體制，仍然是介于計(jì)劃體制與市場(chǎng)機(jī)制之間的過渡形式，從國(guó)內(nèi)成品油資源狀況及市場(chǎng)化的大趨勢(shì)看，不是一個(gè)完整的市場(chǎng)機(jī)制。