化工
據(jù)日本經(jīng)濟新聞報道，新制度將在對現(xiàn)有的《化學物質(zhì)審查規(guī)制法》修改的基礎(chǔ)上引入。日前，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、厚生勞動省已草擬了相關(guān)方案，并將在今年提交國會審議。預(yù)計日本版REACH將于2010年全面實施。屆時，日本政府將以法律形式要求從事化學品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學品產(chǎn)量、進口量以及用途等每年向政府報告一次，目的是對可能造成環(huán)境和健康危害的化學品進行嚴格管理。日本版REACH對兩萬多種化學品規(guī)定報告義務(wù)。政府通過對企業(yè)報告資料的匯總分析來把握化學物質(zhì)總量，并監(jiān)督其是否對環(huán)境和國民健康造成損害。同時，政府還將公布危險性較高的“優(yōu)先評價物質(zhì)”，并把有害化學品由354種增加到462種，對危險化學品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。
日本版REACH法規(guī)的一個重要特點是，將防范化工產(chǎn)品的風險責任轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，政府不再是風險防范的主體。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學品的企業(yè)需要了解化學物質(zhì)的安全特性，了解是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時還要有實驗數(shù)據(jù)的支持。數(shù)據(jù)的獲得按照REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊、評估和授權(quán)程序等不可避免地會使企業(yè)的生產(chǎn)和出口成本提高，從而給企業(yè)的經(jīng)營帶來影響。這是REACH法規(guī)與其他標準性認證的根本不同。
據(jù)日本媒體披露，日本版REACH化學物質(zhì)安全性評價的主體可能是國家，目前檢測費用的分擔辦法尚不明確。如果檢測費用由政府承擔，企業(yè)承擔的成本會減少，對企業(yè)來說相對有利。日本的REACH版實施后，不僅對危險化學品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理，而且比較側(cè)重于評價化學品對健康和生態(tài)環(huán)境的影響，這是日本新的REACH版的政策取向與原有的《化審法》重點保護生產(chǎn)的政策取向之主要區(qū)別。
我國政府和企業(yè)應(yīng)主動出擊，積極應(yīng)對
中國是日本第一大貿(mào)易伙伴，而日本是中國的第三大貿(mào)易伙伴。2007年中日貿(mào)易額為2360億美元，中日貿(mào)易額呈上升趨勢。但此次日本版REACH法規(guī)的實施，會對我國輸日化工產(chǎn)品產(chǎn)生不小影響。估計此法規(guī)的實施將涉及日本包括化學品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)，這些企業(yè)在中日貿(mào)易中占有很大比例。為了減少該法規(guī)對中國企業(yè)的殺傷力，政府和企業(yè)應(yīng)采取有效措施，積極應(yīng)對。
首先，我國政府主管部門在應(yīng)對日本版REACH時應(yīng)起到主導作用。從長遠來看，建立危險化學品的注冊報告制度是大勢所趨，因此，除引導企業(yè)警惕各國化學品壁壘升級和警惕REACH法規(guī)的輻射效應(yīng)外，為防止輸日化學品出現(xiàn)非理性下降，有關(guān)部門更應(yīng)提醒并引導企業(yè)采取有效措施積極應(yīng)對日本版REACH法規(guī)。比如：我國政府主管部門成立應(yīng)對小組，跟蹤日本版REACH法規(guī)的審議、法規(guī)的主要內(nèi)容、安全性評價主體、費用分擔、生產(chǎn)以及廢棄的全過程的規(guī)定等。對日本版REACH可能覆蓋的輸日化工、汽車、電器、紡織、玩具等產(chǎn)品進行調(diào)查，在適當時候組織專家對其法規(guī)進行評議，提出反映我國企業(yè)利益的評議意見，影響其法律內(nèi)容。對跟蹤和研究情況及時向有關(guān)部門和社會通報。另外，根據(jù)應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)的經(jīng)驗，快速建立化學品的信息和評估的風險防范體系和應(yīng)急預(yù)案，開展技術(shù)資料的搜集、建立數(shù)據(jù)庫等相關(guān)工作。
其次，就行業(yè)和企業(yè)來說，應(yīng)把握產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用及廢物處理等各個環(huán)節(jié)的全面改善，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)內(nèi)尋求廣泛的上下游企業(yè)的合作，完善有毒有害化學品管理機制，減少該法規(guī)可能對出口產(chǎn)品造成的沖擊，爭取把不利影響降到最小。
日本版REACH法規(guī)的一個重要特點是，將防范化工產(chǎn)品的風險責任轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，政府不再是風險防范的主體。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學品的企業(yè)需要了解化學物質(zhì)的安全特性，了解是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時還要有實驗數(shù)據(jù)的支持。數(shù)據(jù)的獲得按照REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊、評估和授權(quán)程序等不可避免地會使企業(yè)的生產(chǎn)和出口成本提高，從而給企業(yè)的經(jīng)營帶來影響。這是REACH法規(guī)與其他標準性認證的根本不同。
據(jù)日本媒體披露，日本版REACH化學物質(zhì)安全性評價的主體可能是國家，目前檢測費用的分擔辦法尚不明確。如果檢測費用由政府承擔，企業(yè)承擔的成本會減少，對企業(yè)來說相對有利。日本的REACH版實施后，不僅對危險化學品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理，而且比較側(cè)重于評價化學品對健康和生態(tài)環(huán)境的影響，這是日本新的REACH版的政策取向與原有的《化審法》重點保護生產(chǎn)的政策取向之主要區(qū)別。
我國政府和企業(yè)應(yīng)主動出擊，積極應(yīng)對
中國是日本第一大貿(mào)易伙伴，而日本是中國的第三大貿(mào)易伙伴。2007年中日貿(mào)易額為2360億美元，中日貿(mào)易額呈上升趨勢。但此次日本版REACH法規(guī)的實施，會對我國輸日化工產(chǎn)品產(chǎn)生不小影響。估計此法規(guī)的實施將涉及日本包括化學品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)，這些企業(yè)在中日貿(mào)易中占有很大比例。為了減少該法規(guī)對中國企業(yè)的殺傷力，政府和企業(yè)應(yīng)采取有效措施，積極應(yīng)對。
首先，我國政府主管部門在應(yīng)對日本版REACH時應(yīng)起到主導作用。從長遠來看，建立危險化學品的注冊報告制度是大勢所趨，因此，除引導企業(yè)警惕各國化學品壁壘升級和警惕REACH法規(guī)的輻射效應(yīng)外，為防止輸日化學品出現(xiàn)非理性下降，有關(guān)部門更應(yīng)提醒并引導企業(yè)采取有效措施積極應(yīng)對日本版REACH法規(guī)。比如：我國政府主管部門成立應(yīng)對小組，跟蹤日本版REACH法規(guī)的審議、法規(guī)的主要內(nèi)容、安全性評價主體、費用分擔、生產(chǎn)以及廢棄的全過程的規(guī)定等。對日本版REACH可能覆蓋的輸日化工、汽車、電器、紡織、玩具等產(chǎn)品進行調(diào)查，在適當時候組織專家對其法規(guī)進行評議，提出反映我國企業(yè)利益的評議意見，影響其法律內(nèi)容。對跟蹤和研究情況及時向有關(guān)部門和社會通報。另外，根據(jù)應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)的經(jīng)驗，快速建立化學品的信息和評估的風險防范體系和應(yīng)急預(yù)案，開展技術(shù)資料的搜集、建立數(shù)據(jù)庫等相關(guān)工作。
其次，就行業(yè)和企業(yè)來說，應(yīng)把握產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用及廢物處理等各個環(huán)節(jié)的全面改善，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)內(nèi)尋求廣泛的上下游企業(yè)的合作，完善有毒有害化學品管理機制，減少該法規(guī)可能對出口產(chǎn)品造成的沖擊，爭取把不利影響降到最小。
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（苒兒）