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    世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得能源危機(jī)和環(huán)境污染成為21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源及環(huán)境之間的矛盾，新能源為我們提供了一種新的選擇，它將成為破解中國(guó)乃至世界難題的利劍，引領(lǐng)世界跨入強(qiáng)勁增長(zhǎng)的新能源經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
    歐盟：政策扶持新能源產(chǎn)業(yè)
    ●立法手段推動(dòng)新能源發(fā)展
    2001年，歐盟就通過(guò)立法推廣可再生能源發(fā)電。2007年3月，歐盟通過(guò)了能源和應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子協(xié)議，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占能源消費(fèi)總量的20％。根據(jù)協(xié)議，歐盟于2009年4月通過(guò)了新的可再生能源立法，把總目標(biāo)分配到各成員國(guó)頭上，并要求成員國(guó)在今年6月30日前制定國(guó)家計(jì)劃予以落實(shí)。
    ●價(jià)格支持?jǐn)?shù)量要求雙管齊下
    歐盟為了鼓勵(lì)利用可再生能源發(fā)電，補(bǔ)貼方式大致可以劃分為兩類。其中，一類是價(jià)格支持。最典型的例子就是德國(guó)率先推行的上網(wǎng)固定電價(jià)制度。另一類是數(shù)量要求，即規(guī)定電力供應(yīng)商必須保證一定比例的電能來(lái)自可再生能源。這方面比較有代表性的是英國(guó)的“綠色證書”制度。對(duì)于利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)，它們將根據(jù)發(fā)電量多少獲得可交易的綠色證書，而未達(dá)到數(shù)量要求的發(fā)電企業(yè)則需要從市場(chǎng)上購(gòu)買綠色證書。
    ●減稅和貸款優(yōu)惠等多措并舉
    除價(jià)格支持和數(shù)量要求這兩種主要方式外，歐盟各國(guó)還通過(guò)稅收減免、貸款優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)助等手段促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在部分歐盟國(guó)家，利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)可免繳碳排放稅。英國(guó)政府今年2月出臺(tái)的“清潔能源現(xiàn)金回饋方案”則規(guī)定，凡是安裝太陽(yáng)能板和微型風(fēng)車的家庭將可以領(lǐng)取補(bǔ)貼。
    點(diǎn)評(píng)：對(duì)于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來(lái)說(shuō)，發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來(lái)能源需求的一把“鑰匙”，而且是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)和搶占“綠色經(jīng)濟(jì)”制高點(diǎn)的一件“利器”。為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐盟國(guó)家出臺(tái)了多種補(bǔ)貼政策予以扶持，但對(duì)這些補(bǔ)貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應(yīng)引起警惕。
    美國(guó)：調(diào)整政策推動(dòng)新能源發(fā)展
    ●多種手段推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)
    首先，美國(guó)通過(guò)立法制定能源政策，從而引導(dǎo)能源的使用。能源政策優(yōu)惠主要以財(cái)政優(yōu)惠的形式出現(xiàn)。其次，美國(guó)政府在預(yù)算資金上向新能源采取傾斜措施。今年5月7日，政府推出的能源部2010財(cái)政年度預(yù)算案中，有264億美元用于能源部的能效與再生能源局。再次，美國(guó)還對(duì)生物能源進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源產(chǎn)品進(jìn)行減稅優(yōu)惠。此外，美國(guó)政府十分重視基礎(chǔ)研究工作。
    ●能源政策迄今收效不大
    盡管去年推出的法案中對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方案十分詳盡，但從目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況來(lái)看，其通過(guò)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)達(dá)到提振經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)成。2010年第一季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為2.7％，而第二季度GDP增速減緩至1.7％。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)四個(gè)季度恢復(fù)增長(zhǎng)，但增速不足以明顯降低依然高企的失業(yè)率，第三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將低速運(yùn)行。
    ●能源政策面臨調(diào)整
    奧巴馬近日表示，明年將把能源政策的調(diào)整工作放在“首要位置”。他強(qiáng)調(diào)，調(diào)整后的能源政策將不再像之前那樣包含在某個(gè)法案內(nèi)，而是一攬子的政策。可以看出，在先前能源政策對(duì)于重振經(jīng)濟(jì)尤其是創(chuàng)造就業(yè)方面收效不佳的情況下，奧巴馬政府并沒(méi)有放棄通過(guò)發(fā)展能源領(lǐng)域重振經(jīng)濟(jì)的努力，而是寄望于通過(guò)調(diào)整來(lái)繼續(xù)實(shí)施能源戰(zhàn)略。
    點(diǎn)評(píng)：美國(guó)大力推動(dòng)新能源戰(zhàn)略，希望通過(guò)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并把新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)的新能源補(bǔ)貼政策的一個(gè)重點(diǎn)是補(bǔ)貼消費(fèi)方，這樣可有效避免補(bǔ)貼供應(yīng)方和出口企業(yè)而可能帶來(lái)的貿(mào)易爭(zhēng)端。