備受業(yè)界內(nèi)外關(guān)注的推行合同能源管理新政終于有了實質(zhì)性進展——4月6日，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局四部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》浮出水面。業(yè)界人士認為，新政將會加快推動我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步促進化工等各行業(yè)節(jié)能降耗。
《意見》提出，要堅持發(fā)揮市場機制作用，加強政策支持引導，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體政策措施包括：加大資金支持力度、實行稅收減免等扶持政策、會計制度給予傾斜、創(chuàng)新改善金融服務(wù)支持等�！兑庖姟访鞔_，將合同能源管理項目納入中央預算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金支持范圍，給予資金補助或獎勵。到2012年，扶持培育出一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。
4月7日，中國化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會秘書長王文堂在接受采訪時表示，高載能化工行業(yè)是推行合同能源管理的重要領(lǐng)域之一。前些年，化工企業(yè)資金比較緊張，選用節(jié)能技術(shù)的風險較大，因此對引進合同能源管理的積極性比較高。但合同能源管理目前存在不少突出問題，還難以適應節(jié)能形勢發(fā)展的需要。據(jù)王文堂介紹，在化工行業(yè)，目前提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)基本都是主打某一項小的技術(shù)，規(guī)模普遍偏小，綜合性的節(jié)能服務(wù)公司不多，與化工企業(yè)的需求脫節(jié)。其次，由于缺少科學的技術(shù)評價和節(jié)能效益評價體系，而且節(jié)能服務(wù)質(zhì)量、化工企業(yè)管理水平、生產(chǎn)工況和負荷波動、維護水平等因素的差異，使最終的節(jié)能效果千差萬別，影響了合同能源管理制度的推廣。
他認為，在化工行業(yè)全面推廣合同能源管理，首先需要政府大力推進和企業(yè)高度重視，上海、云南等地化工行業(yè)實施成效比較好，關(guān)鍵就在于起步早、力度大。要有好的節(jié)能技術(shù)，能夠產(chǎn)生實實在在的效益。此外，要加快組建行業(yè)綜合性的節(jié)能服務(wù)公司，大型石化企業(yè)需要出臺自上而下的合同能源管理整體推進方案和具體配套措施。
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合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制；是由節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。在這個過程中，用能單位不需要投入和承擔風險，在合同期內(nèi)分享節(jié)能收益，合同到期后則獨享全部節(jié)能收益，這大大降低了用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風險，被稱為“零風險”節(jié)能。
我國上世紀90年代末引進合同能源管理機制，到2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司達502家，共實施節(jié)能項目4000多個，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切要求。