“低碳城市標(biāo)準(zhǔn)適用案例”的榮譽(yù)，在吉林市內(nèi)并沒(méi)有引起太大的震動(dòng)。相對(duì)于未來(lái)的低碳目標(biāo)，在這個(gè)重工業(yè)城市，人們更關(guān)注的是為實(shí)現(xiàn)“低碳”轉(zhuǎn)型所要付出的成本。
“關(guān)于低碳城市建設(shè)的事情，市里面正在低調(diào)推進(jìn)�！�3月29日，吉林市發(fā)改委環(huán)資處副處長(zhǎng)姜天祥在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。目前吉林市已根據(jù)社科院牽頭完成的《吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃》（下稱(chēng)《低碳計(jì)劃》），初步制定了《吉林市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。
低碳路線圖
由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)改委能源所、英國(guó)查塔姆研究所、吉林大學(xué)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成的《低碳計(jì)劃》，于日前公布為吉林市描繪了未來(lái)低碳情景下的發(fā)展目標(biāo)。其實(shí)在2008年，吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目就已啟動(dòng)，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)被官方選為開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)和低碳發(fā)展示范區(qū)研究的案例城市。
在《低碳計(jì)劃》描繪的低碳情景中，到2030年，吉林市的碳排放將降至不采取氣候變化對(duì)策的基準(zhǔn)情景的60%。
根據(jù)《低碳計(jì)劃》中的評(píng)估結(jié)果，吉林市還遠(yuǎn)未達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)：吉林市目前碳生產(chǎn)力（單位CO2排放所產(chǎn)出的GDP）大約是全國(guó)平均水平的一半，根據(jù)中國(guó)社科院的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)平均水平20%可以認(rèn)定為“低碳”；2007年人均碳排放是全國(guó)平均水平的2.5倍；可再生能源在能源總需求中的比例不到5%。
“吉林市作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)的推廣意義是很明顯的�！眳⑴c了《低碳計(jì)劃》研究的吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院環(huán)境科學(xué)系教授王憲恩認(rèn)為，吉林市是一個(gè)重化工城市，工業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全，涵蓋了石化、汽車(chē)制造、冶金、電力、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等行業(yè)，比較具有典型意義。
“從工業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，不搞不行。”姜天祥說(shuō)。他認(rèn)為，吉林市的重工業(yè)結(jié)構(gòu)特征，一方面能源壓力較大；另一方面，作為老工業(yè)基地，也面臨技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題。
在吉林市，高耗能行業(yè)也是一些增長(zhǎng)最快的行業(yè)。2007年，工業(yè)企業(yè)占能源消費(fèi)總量的84%。石油煉制及化學(xué)工業(yè)占了工業(yè)能源需求的一半，電力和供熱占總能源的1/5。
根據(jù)目前的排放情景，吉林的碳排放將繼續(xù)以極快的速度增長(zhǎng)，直到2030年趨緩。報(bào)告認(rèn)為，“這將對(duì)能源供應(yīng)和化石燃料價(jià)格上漲造成相當(dāng)大的壓力�！�
“整個(gè)路線圖的目標(biāo)，主要還是降低碳排放強(qiáng)度。”王憲恩認(rèn)為，從吉林市來(lái)說(shuō)，有多個(gè)實(shí)現(xiàn)途徑。
首先是技術(shù)升級(jí)，目前吉林市運(yùn)行的生產(chǎn)設(shè)備，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的不到10%。因此，需要制定明確的計(jì)劃，以加速技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)換代。
其次是發(fā)展可再生能源和低碳能源。吉林市在可再生能源開(kāi)發(fā)方面，有其豐富的資源和制造業(yè)能力。吉林市處于東北電網(wǎng)中心的地位是使其可利用再生能源發(fā)電上網(wǎng)的一大優(yōu)勢(shì)。
另外建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和林業(yè)也將是低碳領(lǐng)域的投資重點(diǎn)。《低碳計(jì)劃》報(bào)告認(rèn)為，吉林市極具潛力的低碳規(guī)劃將成為吸引資金和技術(shù)合作的良好條件。
吉林市能源利用監(jiān)測(cè)中心冷勁松說(shuō)：“從短期來(lái)看，通過(guò)提高能源利用率等手段，可能實(shí)現(xiàn)相對(duì)的低碳排放。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)還是要依靠開(kāi)發(fā)清潔能源，替代化石能源，實(shí)現(xiàn)碳排放總量的絕對(duì)下降�！�
據(jù)了解，總裝機(jī)容量為12.4萬(wàn)千瓦的三個(gè)水電站建設(shè)已經(jīng)列入吉林市的建設(shè)計(jì)劃；“十二五”期間，風(fēng)力發(fā)電再增加0.5GW；生物質(zhì)發(fā)電方面，吉林市規(guī)劃在大型糧食加工區(qū)附近，建設(shè)單機(jī)2.5萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)直燃示范電站，探索以村為單位建設(shè)若干100或200千瓦的分布式小電廠。除此之外，一項(xiàng)裝機(jī)容量達(dá)4000兆瓦的核電站項(xiàng)目也在草擬之中。
資金難題
實(shí)現(xiàn)路線圖描繪的目標(biāo)，需要不菲的投入。到2020年，如果沒(méi)有新的發(fā)電設(shè)施的投資，吉林市的用電缺口將會(huì)達(dá)到170TWh（TWh＝10億千瓦時(shí)）。未來(lái)10年要想彌補(bǔ)這一差距，所需投資將達(dá)到564億人民幣。
如果吉林市擴(kuò)大低碳能源份額，所需投資還會(huì)更多。新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將需額外投資264億元人民幣；此外，還需要對(duì)化工、鋼鐵、造紙、汽車(chē)、交通等領(lǐng)域進(jìn)行低碳技術(shù)改造。
據(jù)姜天祥透露，未來(lái)10年吉林市的投入將超過(guò)1000億。在姜天祥看來(lái)，如果這些資金全靠企業(yè)融資，或者全靠政府扶持，都不太現(xiàn)實(shí)。
對(duì)于資金投入，王憲恩的看法是，一個(gè)企業(yè)要想提高它的競(jìng)爭(zhēng)力，也要降低產(chǎn)品的能耗。通常來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品耗能部分，要占其成本的1/3。通過(guò)低碳技術(shù)，可以使企業(yè)的產(chǎn)品成本有所降低。但在目前沒(méi)有碳排放強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)也會(huì)對(duì)相應(yīng)的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析，如果投入大，節(jié)能效果不是很明顯，又沒(méi)有相應(yīng)的政策支持，肯定會(huì)影響企業(yè)的積極性。
作為老工業(yè)基地，吉林市在推行低碳技術(shù)方面還有另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)。王憲恩解釋說(shuō)，目前吉林正在處于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過(guò)程中。轉(zhuǎn)型就意味著需要選擇方向，在考慮轉(zhuǎn)型方向的時(shí)候，可以把低碳的因素考慮進(jìn)去。而相對(duì)于其他處于正常生命周期內(nèi)的企業(yè)，如果實(shí)施低碳技術(shù)改造，需要的成本會(huì)更大。