在開平市龍勝鎮(zhèn)，作坊式的橡膠廠隨處可見。
江門開平市龍勝鎮(zhèn)以生產(chǎn)橡膠制品著稱，近年來，這里多條村接連出現(xiàn)村民患咽喉癌、肺癌等呼吸道疾病死亡的情況，村民對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染忍耐已達(dá)極限，多次發(fā)生自發(fā)圍堵排污企業(yè)的事件。
今年9月起，當(dāng)?shù)卣终卧摰卮蟠笮⌒?0多家生產(chǎn)、加工橡膠的企業(yè)。但一些被勒令叫停的企業(yè)卻在夜晚重操舊業(yè)，繼續(xù)偷排廢氣。
一場(chǎng)“貓捉老鼠”的游戲在這個(gè)橡膠專業(yè)鎮(zhèn)天天上演。
橡膠廠與政府玩起了“躲貓貓”的游戲，在夜間、中午休息時(shí)偷排廢氣，村民們常常給刺鼻的氣味熏醒
從開平縣城沿省道往新興方向行車約40公里，進(jìn)入龍勝鎮(zhèn)地界，公路兩旁布滿了小型橡膠廠，有的煙囪還在冒煙�？諝饫飶浡还纱瘫堑南鹉z味，味道越來越濃。天灰蒙蒙的，路兩旁的樹上落滿了灰塵。
鎮(zhèn)政府旁邊，村民們聽說記者是來調(diào)查污染的，立即回應(yīng)說：“現(xiàn)在已經(jīng)好很多啦！以前才叫‘暗無天日’呢！”據(jù)村民反映，橡膠廠把廢舊的輪胎等橡膠制品蒸煮再制成再生膠，廢氣污染非常大，村里許多人被迫離開。
受害最重的是離鎮(zhèn)政府只有兩公里左右的黃村。黃村村委會(huì)轄區(qū)的五金橡膠、金屬冶煉、再生塑膠等行業(yè)云集，已成為全鎮(zhèn)環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。
該村一位村民告訴記者，黃村周邊有好幾家橡膠廠，之前一開工村里就像關(guān)在毒氣籠子里。近年來因患鼻咽癌、肺癌去世的村民就達(dá)十多人，今年有兩人因患呼吸道疾病過世。附近一所小學(xué)校長(zhǎng)的妻子就是得癌癥死的，校長(zhǎng)一直投訴無果。一位正在蓋房的村民憤怒地說：“投訴有什么用？村里能走的人都走光了！”
在通往古坪村的路口，記者看到一家名為“大鴻橡塑五金制品廠”的煙囪正冒出濃煙，一陣陣濃烈的橡膠味撲鼻而來。記者為此撥打了環(huán)保投訴電話12369，但被告知該號(hào)碼已被歸入政府熱線，但不負(fù)責(zé)處理市中心以外的事。幾番輾轉(zhuǎn)，記者最終聯(lián)系上了開平市環(huán)保局，值班人員告知記者“會(huì)調(diào)查該事”，然后就掛斷了電話。
村民說，現(xiàn)在政府已經(jīng)開始整治，但有些橡膠廠與政府玩起了“躲貓貓”的游戲，在夜間、中午休息時(shí)偷排廢氣，村民們常常給刺鼻的氣味熏醒。
古坪村的張姓村長(zhǎng)表示，雖然鎮(zhèn)政府對(duì)橡膠廠廢氣治理后，整個(gè)村子的空氣跟著也改善了一些，但是根本問題還沒有解決。
龍勝鎮(zhèn)舊李村的一村民說，村民現(xiàn)在都不敢吃自來水，由于橡膠廠將工業(yè)廢水通過下水道排出，該地的生活用水也受到嚴(yán)重污染，“現(xiàn)在水里都會(huì)有一股子腥臭味，我們都不敢吃，現(xiàn)在煮飯用的都是桶裝水�！�
龍勝鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診部的一位值班醫(yī)生說，他來龍勝鎮(zhèn)已經(jīng)有一年多了，坐診期間來看呼吸道疾病的村民非常多，其中患鼻咽癌的村民占了較大比例，往往在該衛(wèi)生院治不好的病人就會(huì)轉(zhuǎn)到其他醫(yī)院繼續(xù)治療。他告訴記者，每到晚上12點(diǎn)多就可以聞到彌漫在鎮(zhèn)里的濃烈橡膠味。
記者隨村民來到古坪村第二十五巷村民張長(zhǎng)養(yǎng)家，他已被確診患有咽喉癌，他躺在椅子上已經(jīng)不能清楚地說話。
鎮(zhèn)政府無奈
近年來，該鎮(zhèn)因環(huán)境污染引發(fā)的上訪事件頻繁發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重大隱患
龍勝鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)馮偉光提起污染問題頗顯無奈，“真的寧可少收兩個(gè)月的稅，我們也想把環(huán)境搞好。”
他介紹，龍勝鎮(zhèn)五金橡膠行業(yè)從上世紀(jì)80年代初開始，逐漸成為該鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主體稅源，同時(shí)又是環(huán)境污染和安全生產(chǎn)整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
龍勝鎮(zhèn)五金橡膠行業(yè)主要是生產(chǎn)橡膠腳輪，其加工工藝是利用廢舊輪胎通過高溫高壓脫硫生產(chǎn)再生膠，再經(jīng)過沖壓成形加工成產(chǎn)品。在生產(chǎn)脫硫再生膠工序時(shí)，個(gè)別企業(yè)為節(jié)省成本，用成品的邊角料或廢塑料來代替木柴或煤炭燃燒加熱，未經(jīng)處理直接排放脫硫罐廢氣和粉塵，嚴(yán)重污染周邊大氣環(huán)境。此外，企業(yè)為增加利潤(rùn)，燃燒廢舊輪胎圈回收鋼絲，也產(chǎn)生大量的廢氣和黑煙。
據(jù)介紹，從今年9月開始，當(dāng)?shù)亻_始集中整治、關(guān)停一系列橡膠廠，垃圾廠以及廢品站。
馮偉光認(rèn)為，這些企業(yè)大部分是在上世紀(jì)80年代建立起來的，從一家一戶的小作坊成長(zhǎng)為現(xiàn)在龍勝鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，無直接證據(jù)證明患病村民是吸入了這些廠排放的廢氣而致病的，村民們通常索賠無門。
記者了解到，對(duì)龍勝污染污染問題的整治此前已有多次，但往往一陣風(fēng)過去就無果而終。去年，開平市還專門擬定了一個(gè)《開平市龍勝鎮(zhèn)五金橡塑行業(yè)環(huán)境污染整治工作方案》，準(zhǔn)備成立了聯(lián)合執(zhí)法整治小組，由副市長(zhǎng)牽頭擔(dān)任組長(zhǎng)，有環(huán)保局、龍勝鎮(zhèn)政府等八個(gè)單位共同參與，對(duì)龍勝鎮(zhèn)范圍內(nèi)的五金橡膠、廢塑料收購加工、蒸膠工序等行業(yè)進(jìn)行“地毯式”排查�！斗桨浮芬笤诮衲�1月對(duì)排查成果進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，但“由于條件不成熟”，這個(gè)方案最后不了了之。
據(jù)龍勝鎮(zhèn)政府通報(bào)，近年來，該鎮(zhèn)因環(huán)境污染引發(fā)的上訪事件頻繁發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重大誘因和隱患。
2010年5月21日，龍盤開發(fā)區(qū)7名居民到市政府上訪，反映盈達(dá)五金橡塑制品有限公司等企業(yè)的蒸膠車間排放廢氣和粉塵污染環(huán)境，嚴(yán)重影響居民。其后，市環(huán)保局和上訪群眾到盈達(dá)公司調(diào)查情況時(shí)，業(yè)主和上訪群眾發(fā)生口角，繼而演變成打架傷人的治安案件。
2010年8月9日，宏利五金橡膠有限公司在加工脫硫再生膠時(shí)直接排放廢氣，引發(fā)黃村村委會(huì)30多村民圍攻該企業(yè)。該公司在未整改好廢氣處理設(shè)施的情況下，8月12日傍晚繼續(xù)排放廢氣，再次引發(fā)50多名村民圍攻。后經(jīng)市環(huán)保局和鎮(zhèn)政府調(diào)解，事件得以暫時(shí)平息。
環(huán)保局為難
環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)的缺失是個(gè)大問題，聯(lián)合執(zhí)法的前提是地方政府真的想治污，而且其它部門愿意配合
龍勝鎮(zhèn)環(huán)境污染問題整治為何這樣難？開平市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳長(zhǎng)振解釋，難在強(qiáng)制執(zhí)行。
吳長(zhǎng)振介紹，在繼今年9月份關(guān)停了第一批6家橡膠企業(yè)之后，第二批又關(guān)停了14家企業(yè)，“但是面對(duì)那些偷著排放廢氣的橡膠廠，執(zhí)法也有諸多困難”。
吳長(zhǎng)振向記者列舉了環(huán)保局執(zhí)法面臨的多方面困難。
比如，該局檢測(cè)儀器十分落后，沒有相應(yīng)的技術(shù)人員�！皩�(duì)于空氣中有害物質(zhì)的定性檢測(cè)，即這些有毒空氣究竟已經(jīng)達(dá)到什么地步？我們實(shí)在是無能為力�！彼f，開平的空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要分布于市區(qū)中，污染嚴(yán)重的龍勝鎮(zhèn)一個(gè)也沒有。
再如，執(zhí)法力量薄弱。環(huán)保局稽查隊(duì)僅有十多名成員，負(fù)責(zé)外勤的只有六人，根本沒有力量隨時(shí)出動(dòng)。
吳長(zhǎng)振強(qiáng)調(diào)，環(huán)保局沒有強(qiáng)制力保證落實(shí)處罰。
環(huán)保局法制科一位工作人員介紹，他們通常是先對(duì)排污的企業(yè)發(fā)放責(zé)令改正書，并提出整治方案令其整改，并讓這些企業(yè)提交整改報(bào)告。對(duì)于沒有提交報(bào)告的企業(yè)，環(huán)保局會(huì)申請(qǐng)行政審議委員會(huì)對(duì)其發(fā)放告知書——這些企業(yè)需在三天之內(nèi)進(jìn)行聽證，七天之內(nèi)陳述申辯，然后對(duì)其發(fā)出行政處罰決定書。而對(duì)于三個(gè)月沒交處罰金、也沒向上一級(jí)環(huán)保局提出行政復(fù)議的污染企業(yè)，工作人員需進(jìn)一步向人民法院提出申請(qǐng)，要求對(duì)它們進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。如果對(duì)方提出行政復(fù)議，并對(duì)裁定不服，還要到法院進(jìn)行審理，一審二審整個(gè)流程走下來，也至少需要一年半的時(shí)間！
“這期間就算橡膠廠繼續(xù)排放污染物，我們也沒有強(qiáng)制力關(guān)閉它，除非是發(fā)生了重大毒氣泄漏、可能造成嚴(yán)重事故的企業(yè)，環(huán)保局才有可能提請(qǐng)政府聯(lián)合其它執(zhí)法部門立即將其關(guān)停�！痹摴ぷ魅藛T說。
華南理工大學(xué)法學(xué)院(微博)副院長(zhǎng)徐松林教授告訴記者，當(dāng)前中國環(huán)保部門在治理環(huán)境污染問題上，的確面臨程序正義與效率之間的矛盾。一般來說，環(huán)保部門具有對(duì)污染企業(yè)的行政處罰、勒令停業(yè)的執(zhí)法權(quán)力，卻沒有強(qiáng)制力保證實(shí)施，如果這些企業(yè)在提出行政復(fù)議后還會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，環(huán)保局需向人民法院提交申請(qǐng)才能確保行政處罰得到強(qiáng)制執(zhí)行，但是這就要耗費(fèi)大量的時(shí)間。
徐松林介紹，在國外，當(dāng)遇到重大污染、氣體泄漏等緊急情況時(shí)，政府通常都會(huì)采取強(qiáng)制措施——先提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制關(guān)閉制污、排污的違法企業(yè)，然后再走法律程序，“這樣做的目的在于最大程度地減少污染，確保居住環(huán)境的安全，而那些對(duì)處罰結(jié)果不滿的企業(yè)可以事后提出訴訟，如果政府的確執(zhí)行錯(cuò)誤就要付出巨額賠償�！�
廣東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)的缺失的確是個(gè)大問題。現(xiàn)在各個(gè)地方只能采取變通的方法，即由政府出面組織其它部門一起聯(lián)合執(zhí)法，但前提是政府是真的想治污，而且其它部門也愿意配合。
龍勝鎮(zhèn)新一輪的污染整治仍在持續(xù)，但能否根治長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)氐奈廴绢B疾，抑或像之前的多次整治一樣無果而終？南方日?qǐng)?bào)將繼續(xù)關(guān)注。