油企調(diào)價更靈活 油荒現(xiàn)象或緩解
對于可能不久施行的成品油新定價機制，業(yè)內(nèi)人士認為，由油企自動調(diào)價，新的成品油定價機制向市場化方向邁進了一大步，但仍需政府在油企上調(diào)價格時設(shè)好“防火墻”。未來，囤貨、投機難度將加大，油荒或?qū)⒁虼擞兴徑狻?BR> 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，這對于石油企業(yè)來說是重大利好�！耙酝{(diào)價都是第一時間下調(diào)，而要上調(diào)則不那么容易。而新機制下，未來油價將更貼近市場，石油公司也可以及時上調(diào)價格�！�
林伯強則認為，國內(nèi)成品油需求增長快，處于“緊平衡”狀態(tài)，現(xiàn)階段內(nèi)，短時間、局部的油荒無法完全避免�！暗覀兛梢試L試通過這種機制的改革，使油荒‘更局部、更短暫’�！彼Q。
庫存難度增加 高用油企業(yè)將承壓
新的成品油定價機制如果能夠?qū)嵤�，則意味著企業(yè)需要對油價的變動更為敏感，高油耗企業(yè)在增加庫存儲備時難度將有所增加。像交通運輸類企業(yè)，由于運價漲幅空間較小，企業(yè)需要提升自身的管理能力來消化油價的變化。
按照新的方案，成品油價的調(diào)整將更為市場化。有專家認為，新調(diào)價機制下，煉油企業(yè)可自動調(diào)整的區(qū)間很大。
“如果新方案能夠成行，此次調(diào)整將使成品油價格更加市場化，這是非常重要的進步，也是改革的方向�！鄙鲜鰧＜腋嬖V中國證券報記者。但他同時也表示了擔(dān)心：由于我國成品油市場較為壟斷，在政府逐步把定價權(quán)放開的過程中，企業(yè)如何公平的完成浮動定價，可能仍需要政府的監(jiān)督和管理。
作為基礎(chǔ)能源，成品油價格的改革關(guān)系到各行各業(yè)�！昂芏嗥髽I(yè)為了規(guī)避油價變動所帶來的成本增加，會有一定的成品油儲備。如果價格變動更為頻繁，可能會令這些企業(yè)的儲油工作難度增加。”一位石油行業(yè)分析師告訴中國證券報記者。
記者觀察：成品油價改要標(biāo)本兼治
發(fā)改委不再發(fā)布調(diào)價通知，油價由“三桶油”自動對應(yīng)調(diào)整，有利于走出國內(nèi)油價與國際油價“東邊日出西邊雨”的不同步怪圈。盡管如此，新規(guī)卻可能使國內(nèi)油價“漲多跌少”的局面更易出現(xiàn)。在機制改革的同時，要想做到不損害消費者的利益，有關(guān)部門還需在減少稅費、破除壟斷等方面付出更多努力。
歷史上，發(fā)改委每次調(diào)價，或多或少總能引來消費者的抱怨。實際上，消費者并非在意那套復(fù)雜的調(diào)價機制，他們所不滿的是油價“易漲難落、漲快跌慢”的結(jié)果。但是，若行政的“防火墻”拆除，形成的結(jié)果并不一定會為消費者所樂見。
10月上旬最近一次下調(diào)國內(nèi)油價后，發(fā)改委價格司有關(guān)負責(zé)人在隨后的答記者問時說明了這道“防火墻”的重要性。該負責(zé)人說，2008年底成品油定價機制實施以來，國內(nèi)成品油價格共進行了16次調(diào)整，其中10升6降。期間，國內(nèi)成品油價格按機制應(yīng)提高70%以上，但實際僅上調(diào)了50%左右�？紤]到國內(nèi)經(jīng)濟形勢、社會各方面承受能力等因素，國家不僅適當(dāng)控制調(diào)價幅度，還經(jīng)常推遲調(diào)價時間。
在目前國際油價震蕩上行的趨勢下，“防火墻”的拆除與自動對應(yīng)調(diào)整的實施，很可能使國內(nèi)油價更加頻繁地上調(diào)。單靠機制改革無法解決中國油價的困局。
如何減少油價中的非成本因素，也是改革要解決的重要問題。發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人曾表示，除產(chǎn)油國外，我國成品油的“裸價”是世界上最低的，但含稅的銷售價格則高于美國。
目前，我國成品油價格中包含了消費稅、增值稅、城建稅和教育附加等多種稅費。以北京油價為例，以上稅種占銷售油價的35%以上。如果除去上述稅費，成品油“裸價”確實低于美國。由此可見，國內(nèi)油價逐步走高，并不僅僅是“國際慣例”，很大一部分原因還歸結(jié)于有太多的“搭便車者”。
單純機制改革無法解決中國油價困局的另一原因是壟斷堅冰依舊�！白詣訉�(yīng)調(diào)整”的新機制意味著，三大石油公司在降價條件滿足時，必須下調(diào)油價，但在漲價條件滿足時，則可以選擇不漲或少漲。但實際操作中，三大公司是否會善待消費者還有待觀察。
在現(xiàn)行成品油定價機制中，還有一條規(guī)定容易被人忽視，即：成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。但在實際操作中，鮮見三大公司主動降價銷售。原因即在于，三大公司同時壟斷原油進口、生產(chǎn)與銷售，它們并沒有降價的動力。
有鑒于此，新機制如果實施，只能緩解當(dāng)今中國油價的困局，而要根治這一困局最終讓消費者滿意，卻還有很長一段路要走。