國務(wù)院總理溫家寶21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。這意味著經(jīng)過一年多的試點之后，資源稅改革將推廣至全國。
我國原油、天然氣資源稅改革試點始于去年6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《新疆原油、天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，決定新疆率先在全國進行石油、天然氣資源稅改革，由過去的從量定額征收改為從價定率征收，原油、天然氣稅率均為5%。自2010年12月1日起，石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)的12個�。▍^(qū)、市）。
此次資源稅改革的核心之一是將征稅方式從過去的從量定額征收改為從價定率征收。按照我國現(xiàn)行的資源稅征收辦法，目前原油稅額度為每噸8元至30元，而天然氣稅則為每千立方米2元至15元。過低的征收標準導(dǎo)致資源浪費嚴重，也影響我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而從價計征意味著今后部分產(chǎn)品資源稅征稅將不僅和開采量掛鉤，還和資源產(chǎn)品的價格掛鉤，確保了資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于增加地方財政收入。
對于原油和天然氣資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收，市場早有預(yù)期。9月初發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負水平。
財政部財科所所長賈康不久前也表示，下半年的物價能夠趨于平穩(wěn)，那么資源稅改革進一步推進就出現(xiàn)了非常寶貴的時間窗口。因此，他呼吁應(yīng)該抓住有利時機把資源稅的覆蓋面擴大，包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面。
此前，有媒體報道稱，修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》將油氣資源稅稅率定為5%～10%；而未來煤炭資源稅保持從量征收不變，資源稅稅率從原先的每噸0.3～5元人民幣提升為每噸0.3～8元人民幣，改革力度低于市場預(yù)期。但最終稅率如何，還有待文件正式出臺。
由于從價計征將大幅提高相關(guān)行業(yè)的資源稅成本，這勢必降低企業(yè)的經(jīng)營利潤。有數(shù)據(jù)顯示，從新疆試點的情況來看，資源稅改革后，石油企業(yè)資源稅支出基本上占其利潤總額的5%～7%。有人因此擔(dān)心資源稅改革將推高油、氣、煤等產(chǎn)品的價格，從而影響物價水平。
對此，國家能源專家咨詢委員會副主任周大地認為，這要看資源稅征收的稅率究竟?jié)q多少。他表示，目前，我國資源稅調(diào)整方面采取穩(wěn)步推進的步伐，并沒有一下子就征得非常高。與此同時，原油價格跟隨國際價格，煤炭價格則是隨著市場走的，且兩者需求一直比較旺盛，所以煤炭價格和原油價格基本上和成本不怎么掛鉤，而是由市場供需來決定。對于天然氣，周大地認為，資源稅對天然氣價格的調(diào)整力度會比較明顯。