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　　世界一流大學(xué)的概念反映的是在全球占主導(dǎo)地位的研究型學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和價(jià)值——特別是美國(guó)和西歐的。這種理念基于德國(guó)的研究型大學(xué)，特別是在美國(guó)、日本和其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這種模式認(rèn)可后，其在19世紀(jì)末成為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)思想。（Philip G. Altbach）

  近20年來(lái)，中國(guó)高等教育獲得了舉世矚目的成就，中國(guó)大學(xué)在各種國(guó)際大學(xué)評(píng)價(jià)體系中獲得了整體性的進(jìn)步，部分大學(xué)躋身世界一流大學(xué)的行列，國(guó)家“211工程”和“985工程”的大力支持是大學(xué)取得快速發(fā)展的核心因素。中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)也為世界提供了樣板，日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)，及中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)紛紛仿效，由此帶動(dòng)了世界高等教育的新一輪發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家對(duì)高等教育的重點(diǎn)建設(shè)模式將迎來(lái)新的模式。

1.“雙一流”政策是什么？
  創(chuàng)建世界一流大學(xué)（WCU）已經(jīng)成為一種全球性的競(jìng)爭(zhēng)性政策。據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì)，全球已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家或地區(qū)出臺(tái)了創(chuàng)建世界一流大學(xué)的計(jì)劃�？v觀各類(lèi)計(jì)劃，做法基本類(lèi)似，都是通過(guò)國(guó)家或地方政府遴選若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)投入，期望它們能在較短的時(shí)間內(nèi)躋身世界一流。這種重點(diǎn)投入本質(zhì)上是一種政府公共撥款政策。大部分國(guó)家將資金投入到大學(xué)，賦予大學(xué)較大的資金自主使用權(quán)；也有部分國(guó)家或地區(qū)采取投大學(xué)和投學(xué)科相結(jié)合的模式，政府“一竿子”管到學(xué)科。
  本輪中國(guó)的“雙一流”政策同時(shí)聚焦一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，希望通過(guò)分層和分類(lèi)的建設(shè)思路，鼓勵(lì)高校的“差別化發(fā)展”。主要包括三種建設(shè)思路：一是擁有多個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際前沿高水平學(xué)科的大學(xué)，要在多領(lǐng)域建設(shè)一流學(xué)科，形成一批相互支撐、協(xié)同發(fā)展的一流學(xué)科，全面提升綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入世界一流大學(xué)行列或前列。二是擁有若干處于國(guó)內(nèi)前列、在國(guó)際同類(lèi)院校中居于優(yōu)勢(shì)地位的高水平學(xué)科的大學(xué)，要圍繞主干學(xué)科，強(qiáng)化辦學(xué)特色，建設(shè)若干一流學(xué)科，擴(kuò)大國(guó)際影響力，帶動(dòng)學(xué)校進(jìn)入世界同類(lèi)高校前列。三是擁有某一高水平學(xué)科的大學(xué)，要突出學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提升學(xué)科水平，進(jìn)入該學(xué)科領(lǐng)域世界一流行列或前列。

2.因何“雙一流”得以成為一項(xiàng)公共政策？
  高等教育與科技創(chuàng)新是事關(guān)國(guó)家命運(yùn)的核心戰(zhàn)略。沒(méi)有世界頂尖的高等教育就不可能產(chǎn)生具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源，也不可能產(chǎn)生奠定國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新成果。當(dāng)“劉易斯”拐點(diǎn)來(lái)到，“人口紅利”吃盡的時(shí)候，唯有教育和科技紅利能夠引領(lǐng)中國(guó)的未來(lái)。從這個(gè)角度講高等教育與科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)之重器，就跟一個(gè)國(guó)家需要國(guó)防力量的強(qiáng)大一樣，世界一流大學(xué)在相當(dāng)程度上已經(jīng)成為了一種公共產(chǎn)品。
  從傳統(tǒng)的觀念來(lái)看，由于高等教育并不具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，只能看做一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，高等教育資源配置的過(guò)程需要注重公平競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)該通過(guò)行政手段刻意將資源投入到少數(shù)高校身上。而從公共產(chǎn)品與國(guó)家意志的視角出發(fā)，則又會(huì)認(rèn)為一流大學(xué)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，是一種必須的公共產(chǎn)品。這兩種不同的定位導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對(duì)211和985政策存在兩種完全不同的聲音。我們姑且稱(chēng)之為集中派和分散派。集中派認(rèn)為世界一流大學(xué)是公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家投入進(jìn)行建設(shè)；分散派則認(rèn)為高等教育和高等學(xué)校是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，集中投入只會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，破壞高等教育管理的秩序。1995年211政策推出，隨后1998年985政策推出，一直至今，集中派與分散派之爭(zhēng)就一直沒(méi)有停止過(guò)。
  “雙一流”政策之所以可以納入公共議程，并且成為公共政策，有其必要性和可能性。從必要性來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型面臨巨大的挑戰(zhàn)，高層次人力資源要素和科技創(chuàng)新要素成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性要素。一流大學(xué)和一流學(xué)科則是供給這兩種要素的關(guān)鍵性主體。從可能性來(lái)說(shuō)，“雙一流”政策很好地調(diào)和了集中派和分散派的矛盾，在較大范圍內(nèi)形成了共識(shí)，得到了各方的支持。此外，從中央部委的主導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)看，發(fā)改委和財(cái)政部期望的重點(diǎn)建設(shè)納入整體撥款和教育部所期待的重點(diǎn)建設(shè)繼續(xù)作為專(zhuān)項(xiàng)管理之間也形成了一定的調(diào)和。不過(guò)，“雙一流”宏觀政策出臺(tái)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的周期，而“雙一流”政策細(xì)則也并未在2016年初順利出臺(tái)，可見(jiàn)在具體的操作方式上仍然存在一些分歧。

3.“雙一流”政策和211、985政策是什么關(guān)系？
  回顧歷史，早在1991年全國(guó)人大七屆四次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》時(shí)就明確提出：“有重點(diǎn)地辦好一批大學(xué)。加強(qiáng)一批重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的建設(shè)，使其在科學(xué)技術(shù)水平上達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)學(xué)科的水平�！彪S后國(guó)家教委向國(guó)務(wù)院正式上報(bào)了《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)好一批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科的報(bào)告》。報(bào)告提出：“建議由國(guó)家教委設(shè)置重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目簡(jiǎn)稱(chēng)為‘211’計(jì)劃�！蔽覀兛梢钥吹�211政策主要關(guān)注三方面內(nèi)容：一是學(xué)校整體辦學(xué)條件建設(shè)；二是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；三是高等教育公共服務(wù)體系建設(shè)（《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，1995）�！�211工程“二期和三期則將重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)放到了首要位置。
  985政策源于1998年5月在北京大學(xué)百年校慶上發(fā)布的“科教興國(guó)動(dòng)員令”講話，明確提出“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國(guó)要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。這樣的大學(xué)，應(yīng)該是培養(yǎng)和早就高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才的搖籃，應(yīng)該是認(rèn)識(shí)未知世界、探求客觀真理、為人類(lèi)解決面臨的重大課題提供科學(xué)依據(jù)的前沿，應(yīng)該是知識(shí)創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要力量，應(yīng)該是民族優(yōu)秀文化與世界先進(jìn)文明成果交流借鑒的橋梁。”1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“重點(diǎn)支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科”。跟211政策聚焦學(xué)校整體辦學(xué)條件建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)不同，985政策的指向更加側(cè)重于世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科建設(shè)，而211工程建設(shè)恰恰為985建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。985工程高校（39所）是國(guó)家扶持的世界一流大學(xué)的有力競(jìng)爭(zhēng)者，而獲得“985工程優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”的高校（37所）的使命是在若干學(xué)科領(lǐng)域打造世界一流學(xué)科群。而且985工程還有力地調(diào)動(dòng)了地方政府共同參與世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科建設(shè)。
  雖然211、985政策有力地撬動(dòng)了中國(guó)“塔尖”高校的建設(shè)，但是仍然留下了不少遺憾。首先，雖然985政策非常重視體制和機(jī)制建設(shè)，但是中國(guó)大學(xué)仍然面臨達(dá)到全球頂尖大學(xué)的“無(wú)形屏障”，高等教育在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和產(chǎn)生重大原創(chuàng)成果方面仍然乏力；第二，中國(guó)高等教育已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)不平衡的高等教育系統(tǒng)，跟少量大學(xué)得到的優(yōu)先資助形成對(duì)比，高等教育系統(tǒng)的中層和底層高校的資金不足，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量較差，這實(shí)際上構(gòu)成了中國(guó)高等教育的“阿克琉斯之踵”（Philip G. Altbach，2016，意為致命弱點(diǎn)）。第三，盡管中國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是一個(gè)無(wú)法令人忽視的事實(shí)是出國(guó)留學(xué)潮導(dǎo)致了高等教育服務(wù)貿(mào)易的顯著逆差，中國(guó)學(xué)生的海外消費(fèi)資金總額已經(jīng)達(dá)到了中央高等教育財(cái)政支出總額（注：據(jù)民進(jìn)中央報(bào)告）。第四，在高等教育重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)部存在“身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新實(shí)施方式”。也正因此，985三期結(jié)束以后，由于各方面對(duì)211、985政策存在較大的分歧，新的政策共識(shí)未能及時(shí)達(dá)成，2014-2016年重點(diǎn)建設(shè)都是通過(guò)“過(guò)渡經(jīng)費(fèi)”的方式下達(dá)的。
  按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010），到2020年要繼續(xù)實(shí)施211和985，這是既定的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略任務(wù)。211、985將中國(guó)高等教育推到了自身歷史的高峰和至高境界。 同時(shí)也把我們關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的理想境界、思想水平和實(shí)踐能力提升到了新層次。（葉紹梁，2013）“雙一流”政策延續(xù)了211、985政策的世界一流大學(xué)（985更加側(cè)重）和世界一流學(xué)科（211更加側(cè)重）的政策追求，但是也進(jìn)行了較為系統(tǒng)的改革。首先，整合“211工程”、“985工程”以及“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”和“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”等重點(diǎn)建設(shè)中央財(cái)政將中央高校開(kāi)展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)納入中央高校預(yù)算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，并通過(guò)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金給予引導(dǎo)支持。進(jìn)一步增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的能力，充分激發(fā)高校爭(zhēng)創(chuàng)一流、辦出特色的動(dòng)力和活力。第二，建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出建設(shè)實(shí)效。資金分配更多考慮辦學(xué)質(zhì)量特別是學(xué)科水平、辦學(xué)特色等因素，重點(diǎn)向辦學(xué)水平高、特色鮮明的學(xué)校傾斜，在公平競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特。第三，對(duì)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)加強(qiáng)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持不同類(lèi)型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展每五年一個(gè)周期，2016年開(kāi)始新一輪建設(shè)，與“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了同步，有效地避免了五年規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃“兩張皮”。
  “雙一流”政策有可能真正意義上實(shí)現(xiàn)高等教育的重新洗牌嗎？211、985的文件雖然失效了，但是高等教育中的分層關(guān)系依然存在。北大和清華是無(wú)可爭(zhēng)議的第一層；C9高校始終緊密對(duì)接重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)政策，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)政策有著巨大的政策影響力；32所中央直管大學(xué)的黨委書(shū)記和大學(xué)校長(zhǎng)是副部級(jí)；39所985大學(xué)實(shí)際上已經(jīng)到了第四層，211大學(xué)則已經(jīng)到了第五層。此外，事關(guān)中國(guó)高校命脈的資源事實(shí)上并非經(jīng)費(fèi)撥款，而是博士和碩士學(xué)位點(diǎn)。不同層次的大學(xué)在擁有博士點(diǎn)數(shù)量量級(jí)上存在巨大差異，而且其設(shè)立、管理和評(píng)估的權(quán)力是高度集中的。一所大學(xué)如果只有一個(gè)綜合實(shí)力一般的博士點(diǎn)，甚至連博士點(diǎn)都沒(méi)有，它爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”之路必將充滿(mǎn)荊棘。