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　　（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計，提高國家質(zhì)量管理宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

　　全面制定實(shí)施國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整相應(yīng)法規(guī)，建議在國務(wù)院成立產(chǎn)品質(zhì)量管理專門機(jī)構(gòu)，作為國家質(zhì)量管理宏觀的抓總機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國家質(zhì)量工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為質(zhì)量興國戰(zhàn)略奠定組織與制度基礎(chǔ)，建立和形成質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

　�。ㄋ模┙∪煞ㄒ�(guī)，完善質(zhì)量工作的法治環(huán)境，為建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制提供法制保障

　　研究制訂獨(dú)立的《產(chǎn)品責(zé)任法》，明確質(zhì)量責(zé)任在法律中的突出地位，加大對違法生產(chǎn)者、經(jīng)營者的處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償；明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為；強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任，保證上市產(chǎn)品與檢測報告的符合性；加快修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)；引入集團(tuán)訴訟制度和缺陷產(chǎn)品舉證倒置原則，提高違法成本，有效震懾和遏制侵權(quán)行為；依法落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量執(zhí)法行為，明確處罰時限和監(jiān)管主體，抽樣、檢驗(yàn)和處罰分離，杜絕某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、以罰代管、利用瑕疵問題變相收費(fèi)等違規(guī)違法行為，避免影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　�。ㄎ澹┙屹|(zhì)量監(jiān)管新體系，提升政府質(zhì)量監(jiān)管效能

　　積極推進(jìn)國家質(zhì)量監(jiān)管體制改革，建立與完善以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場機(jī)制為主要手段，有效發(fā)揮行業(yè)自律與社會監(jiān)管作用，職責(zé)定位清晰、組織管理順暢、運(yùn)行協(xié)調(diào)有序、資源配置合理、技術(shù)保障有力的國家質(zhì)量監(jiān)管新體系。

　　政府檢測機(jī)構(gòu)不參與收費(fèi)性檢測項目，促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)社會化。質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持少而精的原則，以提供社會公共服務(wù)為主要目的，逐步退出以盈利為目的的一般檢測市場；同時大力培育第三方檢測機(jī)構(gòu)，提高國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)的核心競爭力和公信力。

　　完善檢驗(yàn)檢測制度，提高檢測監(jiān)督效率。重點(diǎn)加強(qiáng)對人身安全、環(huán)境保護(hù)有重大影響的產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，變定期抽查為經(jīng)常性隨機(jī)抽查，合格產(chǎn)品的檢測費(fèi)用由政府承擔(dān)；加強(qiáng)對流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，對于進(jìn)入市場的不合格產(chǎn)品追究市場管理方的責(zé)任；實(shí)施不合格產(chǎn)品源頭追溯、不合格企業(yè)跟蹤抽查等措施，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)控；建立開放共享的質(zhì)量信息平臺，形成檢測信息共享和檢測結(jié)果公開、互認(rèn)的機(jī)制，避免或減少產(chǎn)品重復(fù)抽查；規(guī)范各級地方質(zhì)量監(jiān)管部門的質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，允許企業(yè)在抽檢不合格后提交上一級檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢。建立產(chǎn)品安全信息及有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，并聯(lián)網(wǎng)共享。

　　建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險聯(lián)合預(yù)警機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)的作用，吸納企業(yè)和消費(fèi)者參與，加快建立風(fēng)險預(yù)警平臺，提高質(zhì)量安全問題及早發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警和處置的能力。

　　建立與完善國家質(zhì)量獎勵制度。設(shè)立由社會機(jī)構(gòu)獨(dú)立評選、政府主管部門審核認(rèn)可、國家最高領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)的國家質(zhì)量獎，對為質(zhì)量事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)、組織和個人進(jìn)行獎勵；推動建立由民間組織、社會中介組織主導(dǎo)的質(zhì)量評價制度，并實(shí)行信息公開透明和持續(xù)跟蹤評價。

　　完善認(rèn)證認(rèn)可制度，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。提高認(rèn)證質(zhì)量、有效性和公信力，對涉及人體健康和環(huán)境安全的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。

　�。┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和專業(yè)監(jiān)管

　　借助于《行業(yè)協(xié)會法》的制定契機(jī)，科學(xué)定位行業(yè)協(xié)會的地位與職責(zé)，推動行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量立法、標(biāo)準(zhǔn)制定、教育培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測、信息與咨詢公共服務(wù)等方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，及時反映企業(yè)及消費(fèi)者質(zhì)量方面的需求，支持質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與政策制定；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)監(jiān)管作用，建立并加強(qiáng)政府部門與行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)委托關(guān)系，恢復(fù)行業(yè)統(tǒng)檢、授權(quán)行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或?qū)Ρ拘袠I(yè)的中小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管等；支持各行業(yè)協(xié)會實(shí)施行業(yè)自律，組織開展行業(yè)質(zhì)量評價、獎勵，進(jìn)行自我監(jiān)督管理；在具備一定條件的行業(yè)推行產(chǎn)品質(zhì)量自我申明，加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，切實(shí)履行對消費(fèi)者及其他組織的質(zhì)量承諾，引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量并實(shí)施質(zhì)量自律。